《社會保險法》全文逐條解讀（五）
——失業(yè)保險
第四十四條 職工應(yīng)當(dāng)參加失業(yè)保險，由用人單位和職工按照國家規(guī)定共同繳納失業(yè)保險費。
【解讀】本條系關(guān)于失業(yè)保險參保范圍和失業(yè)保險費負(fù)擔(dān)的規(guī)定。
1、失業(yè)保險的特點
（1）普遍性。參保單位不分行業(yè)、所有制性質(zhì)，不分城鎮(zhèn)職工還是農(nóng)民工，所有參加失業(yè)保險的職工，在解除或終止勞動關(guān)系后，只要符合條件都有享受失業(yè)保險待遇的權(quán)利。
（2）強制性。失業(yè)保險是通過國家立法強制實施的，在失業(yè)保險制度覆蓋范圍內(nèi)的單位及職工有參加失業(yè)保險并繳費的義務(wù)。
（3）互濟(jì)性。失業(yè)保險基金主要面向社會籌集，由單位、個人共同負(fù)擔(dān)，籌集的失業(yè)保險資金，全部并入失業(yè)保險基金，在統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度使用以發(fā)揮互濟(jì)功能。
2、失業(yè)保險的參保范圍
《失業(yè)保險條例》將城鎮(zhèn)所有企業(yè)、事業(yè)單位及其職工都納入了失業(yè)保險的范圍，并且規(guī)定各省級人民政府可以確定社會團(tuán)體及其專職人員、民辦非企業(yè)單位及其職工、城鎮(zhèn)有雇工的個體工商戶及其雇工可否納入失業(yè)保險范圍。目前，公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員未納入失業(yè)保險范圍。
3、失業(yè)保險費負(fù)擔(dān)
城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險費，職工按照本人工資的1%繳納失業(yè)保險費。失業(yè)保險基金由下列各項構(gòu)成：（1）城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工繳納的失業(yè)保險費；（2）失業(yè)保險基金的利息；（3）財政補貼；（4）依法納入失業(yè)保險基金的其他資金。
第四十五條 失業(yè)人員符合下列條件的，從失業(yè)保險基金中領(lǐng)取失業(yè)保險金：
（一）失業(yè)前用人單位和本人已經(jīng)繳納失業(yè)保險費滿一年的；
（二）非因本人意愿中斷就業(yè)的；
（三）已經(jīng)進(jìn)行失業(yè)登記，并有求職要求的。
【解讀】本條系關(guān)于失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的規(guī)定。
1、失業(yè)人員
失業(yè)人員是指在勞動年齡內(nèi)（16至60歲）有勞動能力，目前無工作但正以某種方式在尋找工作的人員，包括就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的人員和新生勞動力中未實現(xiàn)就業(yè)的人員。本法所指失業(yè)人員只限定為就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的人員。
2、失業(yè)保險基金
失業(yè)保險基金是國家通過立法建立的支付失業(yè)保險待遇的資金，主要用于保障失業(yè)人員基本生活的支出，包括支付失業(yè)保險金，支付領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的醫(yī)療補助金，支付領(lǐng)取失業(yè)保險金期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金等。
3、失業(yè)保險金的領(lǐng)取條件
失業(yè)保險金是失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支付給失業(yè)人員，用以保障其基本生活的，從失業(yè)保險基金中提取的資金，是最主要的失業(yè)保險待遇。領(lǐng)取失業(yè)保險金應(yīng)具備如下條件：
（1）失業(yè)前用人單位和本人已經(jīng)按照規(guī)定繳納失業(yè)保險費滿1年。
（2）非因本人意愿中斷就業(yè)，一般是指終止勞動合同的，被用人單位解除勞動合同的，被用人單位開除、除名和辭退的，以及因用人單位用工不當(dāng)而依法與用人單位解除勞動合同的。
（3）已進(jìn)行失業(yè)登記，并有求職要求。失業(yè)登記是失業(yè)人員進(jìn)入申領(lǐng)失業(yè)保險待遇程序的重要標(biāo)志。失業(yè)人員享受失業(yè)保險待遇，還須有求職要求。在認(rèn)定失業(yè)人員是否有求職要求時，一般以其是否在職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)登記求職，并參加再就業(yè)活動為衡量的標(biāo)準(zhǔn)。
4、失業(yè)保險金的發(fā)放
失業(yè)保險金由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按月發(fā)放，失業(yè)人員憑社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開具的單證到指定銀行領(lǐng)取失業(yè)保險金。
第四十六條 失業(yè)人員失業(yè)前用人單位和本人累計繳費滿一年不足五年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為十二個月；累計繳費滿五年不足十年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為十八個月；累計繳費十年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為二十四個月。重新就業(yè)后，再次失業(yè)的，繳費時間重新計算，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限與前次失業(yè)應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險金的期限合并計算，最長不超過二十四個月。
【解讀】本條系關(guān)于領(lǐng)取失業(yè)保險金期限的規(guī)定。
1、領(lǐng)取期限
根據(jù)失業(yè)人員失業(yè)前用人單位和本人累計繳費期限，本條規(guī)定了三檔領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限，分別為12個月、18個月和24個月。這三檔期限為最長期限，并非實際領(lǐng)取期限，實際期限根據(jù)失業(yè)人員的重新就業(yè)情況確定，可以少于或等于最長期限。
2、累計繳費期限
累計計算繳費期限有利于促進(jìn)勞動力的合理流動，促進(jìn)用人單位和職工參加失業(yè)保險的積極性。
3、再次失業(yè)情況下失業(yè)保險金的領(lǐng)取
職工失業(yè)后，按照規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險金，在此期間，職工如果重新就業(yè)，則應(yīng)停止領(lǐng)取失業(yè)保險金，并重新開始繳納失業(yè)保險費，重新計算繳費時間。這樣，失業(yè)人員實際領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限有可能會少于可以領(lǐng)取的最長期限，即會存在一個剩余期限。如果職工重新就業(yè)后又再次失業(yè)，可以根據(jù)重新計算的繳費時間來領(lǐng)取失業(yè)保險金。除此之外，如果再次失業(yè)人員還有前次失業(yè)期間剩余的領(lǐng)取失業(yè)保險金期限，則可根據(jù)本條規(guī)定，將再次失業(yè)后領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限與前次應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取而未領(lǐng)取的失業(yè)保險金期限合并計算，但合并后的期限最長也不能超過24個月。
第四十七條 失業(yè)保險金的標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，不得低于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。
【解讀】本條系關(guān)于失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
1、確定失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)的原則
（1）保障失業(yè)人員基本生活。
（2）低于失業(yè)人員原來工資水平。
（3）權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一。不同參保人員所繳納的失業(yè)保險費是不同的，相應(yīng)失業(yè)保險金的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)有所差別。
2、失業(yè)保險金的標(biāo)準(zhǔn)由省級政府確定
目前，各省級人民政府大多采用以當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的百分比來確定失業(yè)保險金的具體數(shù)額。遼寧省規(guī)定，失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人累計繳費滿1年不足10年的，按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)70％發(fā)放，滿 10年及其以上的，按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)80％發(fā)放。
3、失業(yè)保險金不得低于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)
失業(yè)保險金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平。
第四十八條 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，參加職工基本醫(yī)療保險，享受基本醫(yī)療保險待遇。
失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)繳納的基本醫(yī)療保險費從失業(yè)保險基金中支付，個人不繳納基本醫(yī)療保險費。
【解讀】本條系關(guān)于失業(yè)人員享受基本醫(yī)療保險待遇的規(guī)定。
1、失業(yè)人員享受基本醫(yī)療保險待遇
失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間可以申領(lǐng)醫(yī)療補助金，如大連地區(qū)每月的門診醫(yī)療補助金為40元，但不足以保障大病、重病。職工在就業(yè)期間，用人單位和本人已經(jīng)繳納了醫(yī)療保險費，因暫時失業(yè)就無法享受基本醫(yī)療保險待遇，不盡合理。本法對現(xiàn)行做法作了改變，將申領(lǐng)醫(yī)療補助金改為享受基本醫(yī)療保險待遇，這是本法的又一大亮點。
2、失業(yè)人員的基本醫(yī)療保險由失業(yè)保險基金負(fù)擔(dān)
失業(yè)人員的基本醫(yī)療保險費由失業(yè)保險基金支付，失業(yè)人員無需繳納基本醫(yī)療保險費。失業(yè)保險基金所支付的基本醫(yī)療保險費包括個人應(yīng)當(dāng)繳納的部分和用人單位應(yīng)當(dāng)繳納的部分，統(tǒng)籌地區(qū)可以對繳費標(biāo)準(zhǔn)等作出具體規(guī)定。
第四十九條 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間死亡的，參照當(dāng)?shù)貙υ诼毬毠に劳龅囊?guī)定，向其遺屬發(fā)給一次性喪葬補助金和撫恤金。所需資金從失業(yè)保險基金中支付。
個人死亡同時符合領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險喪葬補助金、工傷保險喪葬補助金和失業(yè)保險喪葬補助金條件的，其遺屬只能選擇領(lǐng)取其中的一項。
【解讀】本條系關(guān)于失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間死亡的失業(yè)保險待遇和待遇競合處理的規(guī)定。
1、失業(yè)保險喪葬補助金和撫恤金
失業(yè)保險喪葬補助金是指對失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間死亡的，由失業(yè)保險基金支付給其遺屬一定數(shù)額的，用以安排喪葬事宜的資金。撫恤金是指失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間死亡的，由失業(yè)保險基金發(fā)給其親屬的費用。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間死亡的，按照當(dāng)?shù)貙υ诼毬毠に劳龅拇鲆?guī)定，對其家屬一次性發(fā)放喪葬補助金和撫恤金。
2、喪葬補助金競合
除失業(yè)保險規(guī)定了喪葬補助金外，基本養(yǎng)老保險、工傷保險也規(guī)定了喪葬補助金，如果死亡失業(yè)人員的遺屬同時符合領(lǐng)取多個險種的喪葬補助金的條件時，只能自主選擇一項保險基金的喪葬補助金。
第五十條 用人單位應(yīng)當(dāng)及時為失業(yè)人員出具終止或者解除勞動關(guān)系的證明，并將失業(yè)人員的名單自終止或者解除勞動關(guān)系之日起十五日內(nèi)告知社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。
失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)持本單位為其出具的終止或者解除勞動關(guān)系的證明，及時到指定的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記。
失業(yè)人員憑失業(yè)登記證明和個人身份證明，到社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理領(lǐng)取失業(yè)保險金的手續(xù)。失業(yè)保險金領(lǐng)取期限自辦理失業(yè)登記之日起計算。
【解讀】本條系關(guān)于領(lǐng)取失業(yè)保險金程序的規(guī)定。
1、用人單位出具證明
《勞動合同法》第五十條規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)在解除或者終止勞動合同時出具解除或者終止勞動合同的證明，并在十五日內(nèi)為勞動者辦理檔案和社保關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。
2、失業(yè)人員辦理失業(yè)登記
辦理失業(yè)登記是領(lǐng)取失業(yè)保險金的重要條件，失業(yè)登記的主要內(nèi)容有失業(yè)人員的個人情況，原就業(yè)情況，失業(yè)時間、原因等失業(yè)情況。辦理失業(yè)登記后，失業(yè)人員一般可以接受公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)提供的免費職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)；參加適應(yīng)市場需求的職業(yè)培訓(xùn)并按規(guī)定減免培訓(xùn)費用；按規(guī)定享受各項就業(yè)扶持政策；符合失業(yè)保險金申領(lǐng)條件的，按規(guī)定申領(lǐng)失業(yè)保險金和其他的失業(yè)保險待遇。
3、辦理領(lǐng)取失業(yè)保險金手續(xù)
失業(yè)人員申領(lǐng)失業(yè)保險金應(yīng)填寫失業(yè)保險金申領(lǐng)表，并出示以下證明材料：本人身份證明；所在單位出具的終止或解除勞動合同證明；失業(yè)登記及求職證明；經(jīng)辦機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他材料。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)受理失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金申請之后，應(yīng)當(dāng)及時對申領(lǐng)者的資格進(jìn)行審核認(rèn)定。對審核符合條件的，按規(guī)定計算申領(lǐng)者領(lǐng)取失業(yè)保險金的數(shù)額和期限，在失業(yè)保險金申領(lǐng)表上填寫審核意見和核定金額，并建立失業(yè)保險金領(lǐng)取臺賬，同時將審核結(jié)果告知失業(yè)人員，發(fā)給領(lǐng)取失業(yè)保險待遇證件。對經(jīng)審核不符合條件的，也應(yīng)告知失業(yè)人員，并說明原因。失業(yè)保險金按月發(fā)放，可以由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開具單證，失業(yè)人員憑單證到指定銀行領(lǐng)取。
第五十一條 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間有下列情形之一的，停止領(lǐng)取失業(yè)保險金，并同時停止享受其他失業(yè)保險待遇：
（一）重新就業(yè)的；
（二）應(yīng)征服兵役的；
（三）移居境外的；
（四）享受基本養(yǎng)老保險待遇的；
（五）無正當(dāng)理由，拒不接受當(dāng)?shù)厝嗣裾付ú块T或者機(jī)構(gòu)介紹的適當(dāng)工作或者提供的培訓(xùn)的。
【解讀】本條系關(guān)于停止領(lǐng)取失業(yè)保險待遇情形的規(guī)定。
1、重新就業(yè)
重新就業(yè)后，失業(yè)人員的身份便轉(zhuǎn)變?yōu)閺臉I(yè)人員，不再屬于失業(yè)保險的保障范圍，不能再繼續(xù)享受失業(yè)保險待遇。
2、應(yīng)征服兵役
失業(yè)人員在享受失業(yè)保險待遇期間，符合條件的，可以應(yīng)征服兵役，根據(jù)有關(guān)軍事法律、法規(guī)、條令享受服役和生活保障，應(yīng)停止享受失業(yè)保險待遇。
3、移居境外
失業(yè)人員移居境外，表明其在國內(nèi)沒有就業(yè)意愿，不符合領(lǐng)取失業(yè)保險待遇條件，而且其在國外是否就業(yè)不好證明，故應(yīng)停止享受失業(yè)保險待遇。
4、享受基本養(yǎng)老保險待遇
失業(yè)人員失業(yè)前參加基本養(yǎng)老保險并按規(guī)定繳費的，在其享受失業(yè)保險待遇期間，基本養(yǎng)老保險關(guān)系暫時中斷，其繳費年限和個人賬戶可以存續(xù)，待重新就業(yè)后，應(yīng)當(dāng)接續(xù)基本養(yǎng)老保險關(guān)系。失業(yè)人員達(dá)到退休年齡時繳費滿15年可以從享受失業(yè)保險直接過渡到享受基本養(yǎng)老保險，按其繳費年限享受養(yǎng)老保險待遇，應(yīng)停止享受失業(yè)保險待遇。
5、無正當(dāng)理由，拒不接受當(dāng)?shù)厝嗣裾付ú块T或者機(jī)構(gòu)介紹的適當(dāng)工作或者提供的培訓(xùn)
失業(yè)保險制度的目的是保障失業(yè)人員的基本生活，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。失業(yè)人員在失業(yè)期間，應(yīng)主動接受政府和社會提供的就業(yè)崗位和培訓(xùn)，實現(xiàn)盡快再就業(yè)。對無正當(dāng)理由，拒不接受政府和社會提供的就業(yè)崗位和培訓(xùn)的，應(yīng)停止其享受失業(yè)保險待遇。一般來講，無正當(dāng)理由拒絕介紹的工作應(yīng)與失業(yè)人員的年齡、身體狀況、受教育程度、工作經(jīng)歷、工作能力及求職意愿基本相符的工作。
6、與《失業(yè)保險條例》相比，本條不再規(guī)定“被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動教養(yǎng)”的失業(yè)人員停止享受失業(yè)保險待遇，此為本法的一大亮點。
第五十二條 職工跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其失業(yè)保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費年限累計計算。
【解讀】本條系關(guān)于失業(yè)保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的規(guī)定。
1、失業(yè)保險基金的統(tǒng)籌層次
失業(yè)保險基金的統(tǒng)籌層次是指失業(yè)保險基金在一定的行政區(qū)域內(nèi)實行統(tǒng)一籌集、管理和使用的制度。目前，失業(yè)保險基金的統(tǒng)籌層次為直轄市和地市級。
2、失業(yè)保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)
2002年，原勞動和社會保障部辦公廳發(fā)布《關(guān)于單位成建制跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移和職工在職期間跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)換工作單位時失業(yè)保險關(guān)系轉(zhuǎn)遷有關(guān)問題的通知》，規(guī)定城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位成建制跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移或職工在職期間跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)換工作單位的，失業(yè)保險關(guān)系應(yīng)隨之轉(zhuǎn)遷。其中，跨省、自治區(qū)、直轄市的，其在轉(zhuǎn)出前單位和職工個人繳納的失業(yè)保險費不轉(zhuǎn)移；在省、自治區(qū)內(nèi)跨統(tǒng)籌地區(qū)的，是否轉(zhuǎn)移失業(yè)保險費由省勞動保障行政部門確定。轉(zhuǎn)出地失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)為轉(zhuǎn)出單位或職工開具失業(yè)保險關(guān)系轉(zhuǎn)遷證明。轉(zhuǎn)出單位或職工應(yīng)在開具證明后60日內(nèi)到轉(zhuǎn)入地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)保險關(guān)系接續(xù)手續(xù)，并自在轉(zhuǎn)出地停止繳納失業(yè)保險費的當(dāng)月起，按轉(zhuǎn)入地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定的繳費基數(shù)繳納失業(yè)保險費。轉(zhuǎn)出前后的繳費時間合并計算。轉(zhuǎn)入地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時辦理有關(guān)手續(xù)，并提供相應(yīng)服務(wù)。
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