《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》適用于所有用人單位
4月28日，國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院令，公布《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》；5月7日，新華社全文播發(fā)了規(guī)定內(nèi)容。旋即，這一旨在保護(hù)女職工勞動權(quán)益的法規(guī)熱議聲四起。
有法可依，還須知法用法。本報從今日起，組織專家學(xué)者、律師，從規(guī)定的出臺背景、適用范圍、禁忌勞動范圍、產(chǎn)假待遇、防治職場性騷擾、用人單位職責(zé)和完善監(jiān)管體系等方面，逐一進(jìn)行詳細(xì)解讀，力爭讓讀者在實際運用中知其然，知其所以然,最大限度地保護(hù)自己的合法權(quán)益。
記者：國務(wù)院出臺《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》的背景是怎樣的？
劉明輝：女職工勞動保護(hù)關(guān)系到全國1.02億女職工的身心健康，做好女職工勞動保護(hù)工作，對于改善民生、構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。
1988年國務(wù)院頒布的《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》施行20多年來，盡管對于減少和解決女職工在勞動中因生理特點造成的特殊困難、保護(hù)女職工健康發(fā)揮了重要作用,但是,其中的一些內(nèi)容滯后于現(xiàn)實需求，且與近年來的相關(guān)立法不協(xié)調(diào)，因此，決定修正。
景彤：1988年國務(wù)院頒布的《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》是中國第一部綜合性女職工勞動保護(hù)專門法規(guī)。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，女職工勞動保護(hù)出現(xiàn)一些新問題，例如：需要針對女職工的生理特點進(jìn)一步明確女職工在“經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期”內(nèi)禁忌從事的勞動范圍；需要調(diào)整女職工的產(chǎn)假假期，規(guī)范產(chǎn)假待遇；需要擴大用人單位對女職工勞動保護(hù)義務(wù)的范圍；需要完善監(jiān)督管理機構(gòu)的體制和對用人單位違法的處罰力度等。因此，為適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展以及審判實踐的需要，今年4月28日國務(wù)院頒布實施了《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》。
記者：您認(rèn)為，《特別規(guī)定》是否涵蓋了所有的用人單位？
景彤：《特別規(guī)定》第2條規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)的國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、個體經(jīng)濟組織以及其他社會組織等用人單位及其女職工，適用本規(guī)定。”
本條對適用范圍的規(guī)定,體現(xiàn)了計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變過程中社會環(huán)境發(fā)生的變化，與1988年的規(guī)定相比，增加了“社會團體、個體經(jīng)濟組織以及其他社會組織”的表述，涵蓋了所有的用人單位，更有利于女職工保護(hù)自身合法權(quán)益，使該部法規(guī)在法律適用上更加順暢、明晰。
劉明輝：從員工的角度看，能夠得到《特別規(guī)定》保護(hù)的女職工遠(yuǎn)遠(yuǎn)廣于在《勞動法》和《勞動合同法》調(diào)整范圍之內(nèi)的群體。將不適用后者的公務(wù)員、事業(yè)單位和社會團體“吃皇糧”的簽訂聘用合同的女職工均納入《特別規(guī)定》的保護(hù)范圍，即不僅僅適用于建立“勞動關(guān)系”的女職工，也適用于建立“干部委任關(guān)系”、“人事聘用關(guān)系”的女職工。
《特別規(guī)定》也適用于勞務(wù)派遣女工群體，以及與用人單位簽訂勞動合同或者建立“事實勞動關(guān)系”的非全日制女職工，即符合《勞動合同法》第68條規(guī)定的“以小時計酬為主，勞動者在同一用人單位一般平均每日工作時間不超過四小時，每周工作時間累計不超過二十四小時”情形的女性“小時工”。即使是給一個“個體工商戶”做旺季短期幫工且未簽訂勞動合同，只要是形成了“事實勞動關(guān)系”，這位女職工也有權(quán)獲得《特別規(guī)定》的保護(hù)，因其雇主屬于“個體經(jīng)濟組織”，他們之間不屬于私人雇傭。
值得注意的是，普通人所稱的“臨時工”，其與單位（包括個體工商戶）之間形成的不一定是民商法調(diào)整的勞務(wù)關(guān)系。因為，原勞動部早在1996年10月9日，針對遼寧省勞動廳《關(guān)于臨時工的用工形式是否存在等問題的請示》發(fā)的（勞辦發(fā)［1996］215號）復(fù)函中即指出：“《勞動法》實施后，所有用人單位與職工全面實行勞動合同制度，在用人單位各類職工享有的權(quán)利是一樣的，因此，過去意義上相對于正式工而言的臨時工已經(jīng)不復(fù)存在，用人單位在臨時性崗位上用工，可以在勞動合同期限上有所區(qū)別�！币虼�，傳統(tǒng)觀念中的“臨時工”只要受雇于一個單位，即適用于《特別規(guī)定》。
《特別規(guī)定》第2條規(guī)定較寬的適用范圍，符合人權(quán)的普遍性原則以及我國“以人為本”的大政方針，體現(xiàn)出黨和國家對女職工勞動保護(hù)工作的高度重視。
記者：《特別規(guī)定》適用范圍是否還有未涉及的領(lǐng)域？
劉明輝：在現(xiàn)階段，《特別規(guī)定》尚未涵蓋私人雇傭關(guān)系，例如，未與勞務(wù)派遣機構(gòu)（包括員工制家政服務(wù)組織）建立勞動關(guān)系，而進(jìn)入家庭做家政服務(wù)員的女職工。盡管《2011年家庭工人公約》（第189號公約）第3條要求：“各成員國須采取措施，確保有效地保護(hù)所有家庭工人的基本人權(quán)�！闭J(rèn)為“家庭工人”也是“工人”，都應(yīng)當(dāng)享有勞動保障權(quán)。但目前我國尚未簽署該公約，個人雇傭的家政服務(wù)員還得不到《特別規(guī)定》的保護(hù)，這有待于法律進(jìn)一步完善。
當(dāng)然，如果女職工從事“加工承攬”、“運輸”、“保管”等純民事勞務(wù)性質(zhì)的勞動，就不在《特別規(guī)定》的適用范圍之內(nèi)，而應(yīng)當(dāng)適用于《民法通則》《合同法》《侵權(quán)責(zé)任法》等民商法。(本報記者 王春霞)
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