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廣州勞務(wù)派遣，勞務(wù)派遣規(guī)制的概念入特征

規(guī)制的概念
規(guī)制一詞，來(lái)源于英文“Regufation’’。關(guān)于規(guī)制的含義，國(guó)內(nèi)外學(xué)者的認(rèn)識(shí)尚未達(dá)成一致。有學(xué)者認(rèn)為規(guī)制僅是狹義上的限制或禁止，“通常理解則是“有規(guī)定的管理”或者“有法規(guī)的制約’，9;有學(xué)者認(rèn)為還應(yīng)當(dāng)包括積極的鼓勵(lì)和促進(jìn)。’“
筆者認(rèn)為，“規(guī)制”的含義，并不等同于管理、調(diào)控和調(diào)整，它包含有“規(guī)整”、“制約”和“使有條理，，等多重含義。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，規(guī)制作為一種具體的制度安排，以矯正和改善市場(chǎng)機(jī)制內(nèi)在的問(wèn)題為目的，政府干預(yù)和干涉經(jīng)濟(jì)主體活動(dòng)的行為，包容了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府幾乎所有的旨在克服廣義市場(chǎng)失靈現(xiàn)象的法律制度以及以法律為基礎(chǔ)的對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行某種干預(yù)、限制或約束的行為。
 
規(guī)制的特征
規(guī)制是主體根據(jù)相應(yīng)的規(guī)則對(duì)微觀主體行為實(shí)行的一種干預(yù)。
第一，規(guī)制是公共政策的一種形式，即通過(guò)設(shè)立政府職能部門(mén)來(lái)管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而不是直接由政府所有，通過(guò)對(duì)抗性的立法程序而不是毫無(wú)約束的市場(chǎng)力量來(lái)協(xié)調(diào)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的缺陷。
第二，規(guī)制是社會(huì)管理的一種方式，它存在于極端的政府所有制和自由放任的市場(chǎng)之間。其反映了在“一個(gè)混合經(jīng)濟(jì)”中，經(jīng)濟(jì)決策一部分是由私人商業(yè)做出的，另一部分是有公共政府官員做出的。規(guī)制政策的目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。規(guī)制包括經(jīng)濟(jì)規(guī)制和社會(huì)規(guī)制。在經(jīng)濟(jì)規(guī)制中，政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或許可證，允許個(gè)人、企業(yè)從事商業(yè)，控制價(jià)格，批準(zhǔn)投資決策，執(zhí)行保險(xiǎn)和安全權(quán)規(guī)則。在社會(huì)規(guī)制中，政府保護(hù)那些在政治、經(jīng)濟(jì)中處于弱勢(shì)地位的實(shí)體。這樣的規(guī)制試圖保護(hù)消費(fèi)者遠(yuǎn)離危險(xiǎn)產(chǎn)品，保護(hù)環(huán)境免遭產(chǎn)業(yè)行為的危害及小集團(tuán)免受歧視性商業(yè)實(shí)踐的危害。

勞務(wù)派遣規(guī)制的發(fā)展
20世紀(jì)中期以后，在企業(yè)強(qiáng)調(diào)降低成本、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的壓力推動(dòng)下，各國(guó)開(kāi)始出現(xiàn)大量使用勞務(wù)派遣的現(xiàn)象，相應(yīng)的立法需求隨之出現(xiàn)，各圍陸續(xù)進(jìn)行了勞務(wù)派遣方面的立法。勞務(wù)派遣在各國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上發(fā)揮的不是主力作用，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)其所具有的雙面性，限制其干擾勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定、損害勞動(dòng)力市場(chǎng)健康、持續(xù)發(fā)展秩序的消極影響。勞務(wù)派遣的產(chǎn)生和制度演進(jìn)是勞動(dòng)力市場(chǎng)趨向靈活的產(chǎn)物，其雇傭和使用相分離關(guān)系到勞務(wù)派遣單位、被派遣勞動(dòng)者及用工單位三方主體的法律特征，使其與僅涉及雇主和勞工兩方主體的傳統(tǒng)典型勞動(dòng)雇傭有較大差異。
在勞務(wù)派遣的制度設(shè)計(jì)中應(yīng)從市場(chǎng)準(zhǔn)入、行業(yè)分布范圍及派遣期限等方面予以規(guī)制，建立勞務(wù)派遣與典型雇傭之間銜接的良好機(jī)制。勞務(wù)派遣作為一種雇用和使用相分離的就業(yè)制度，有利于提高勞動(dòng)力資源的有效配置。在就業(yè)壓力日益增大的今天，這一制度安排對(duì)于擴(kuò)大就業(yè)無(wú)疑具有非常重要的推進(jìn)作用。規(guī)范勞務(wù)派遣的發(fā)展，規(guī)制派遣機(jī)構(gòu)和用工單位之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，使勞動(dòng)者的合法權(quán)益得到保護(hù)，是促進(jìn)勞務(wù)派遣事業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。