勞務(wù)派遣工存在于各行各業(yè)，它既是一種新的用工形式，又存在新的問題；它的產(chǎn)生有一定的政府背景，又對政府和用工單位帶來新的挑戰(zhàn)；它可以解決用工上一些困難，又存在勞務(wù)派遣與非勞務(wù)派遣工之間分配不均的矛盾。如何規(guī)范勞務(wù)派遣公司和加強勞務(wù)工的管理，是我們需要關(guān)注的一個問題。
按照《中華人民共和國勞動合同法》第六十六條規(guī)定：“勞務(wù)派遣一般在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施�！倍聦嵣�，很多用工單位所使用的勞務(wù)工并非從事臨時性、輔助性或替代性崗位的工作，有的是通過引入勞務(wù)工的形式，給予“考察過渡期”，先通過勞務(wù)派遣單位與之簽訂勞動合同，“考察過渡期”后，用工單位認為合適的，再與之簽訂勞動合同；有的原來就是本企業(yè)合同工，原企業(yè)與之“解除勞動合同”，通常由企業(yè)誘使勞動者提出與企業(yè)終止勞動合同，再通過勞務(wù)派遣公司與之簽訂勞動合同，在原工作崗位不變的情況下，勞動關(guān)系發(fā)生了變化。使勞務(wù)工在用工單位一個階段中不顯得重要，是一種容易被邊緣化的群體。他們的工作壓力無形中要比正式職工壓力大得多。他們的合法權(quán)益受到或多或少的侵害，或“隱形侵害”，用工單位對勞務(wù)工少了一些社會責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任，由于他們同用工單位的員工相比，總有這樣那樣的不同，他們心理上有一種莫名的壓抑感，因此他們在用工單位中通常比非勞務(wù)員工或職員“更好使喚”，更聽話，使得一些單位樂意使用勞務(wù)工。
一、廣州勞務(wù)派遣公司有其存在與發(fā)展的實際需要
1、廣州勞務(wù)派遣公司的創(chuàng)辦，是同改革人事用工制度相聯(lián)系的，是作為一項創(chuàng)新用工機制產(chǎn)生和推廣的，得到政府的支持與鼓勵。勞務(wù)派遣公司的產(chǎn)生有一定的政府相關(guān)機構(gòu)背景。我市某勞務(wù)派遣公司稱，其公司“是廣州市勞動行政部門指定的專門為本市用人單位提供勞動、人事和社會保險事務(wù)、法律法規(guī)咨詢及代理的專業(yè)單位”。
2、勞務(wù)工能夠降低各行各業(yè)用工成本，以及滿足用工的需要。企業(yè)如此，機關(guān)和事業(yè)單位亦如此。用工單位愿意使用勞務(wù)工的主要原因之一，就是用工成本相對較低。近年來，隨著不斷規(guī)范勞務(wù)派遣公司，尤其是規(guī)范勞務(wù)工參加社會保險的標(biāo)準，有部分勞務(wù)工同用工單位正式員工在社保、工資待遇等差距越來越小，用工單位使用勞務(wù)工的積極性開始弱化。廣州某公司原有勞務(wù)工70多人，現(xiàn)在陸續(xù)同該公司簽訂勞動合同，現(xiàn)有勞務(wù)工僅十幾人，而且當(dāng)他們合同期滿時會陸續(xù)回歸該公司。
3、勞務(wù)工可以解決目前一些用工單位編制限制，尤其是機關(guān)單位和事業(yè)單位因編制所限，需要通過勞務(wù)工增加人手才能滿足日常工作需要。勞務(wù)工的工資不在本單位工資總額中列支，從帳面上講，既不會出現(xiàn)“突破工資總額”的情況，又能夠聘用到人員。
4、勞務(wù)派遣公司可以吸納相對廣泛的人力資源，包括下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、非本地勞動力等，對解決就業(yè)起到一定的積極作用，也是解決農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的一種補充。大多數(shù)勞務(wù)派遣公司提供的人力資源，雖然有大學(xué)畢業(yè)生，但主要是普通勞動者這類相對低端的人力資源，而這部分勞動力占我國需要解決就業(yè)群體中的大部分。尤其是農(nóng)民工和非本地勞動力資源，除用工自行招收后轉(zhuǎn)由勞務(wù)派遣公司簽訂勞動合同外，通過勞務(wù)公司的招錄和儲備，可以起到減緩就業(yè)壓力的作用。
二、勞務(wù)工的同非勞務(wù)工同工不同酬的矛盾日益突出
1、由于勞務(wù)工與正式員工或編制內(nèi)人員在待遇等方面存在或多或少的差距，在一個用工單位中存在兩種分配形式，員工之間易導(dǎo)致分化，產(chǎn)生矛盾，勞務(wù)工對用工單位也無歸屬感。同工不同酬在現(xiàn)象越來越突出，容易導(dǎo)致勞務(wù)工日益的不滿情緒，并引發(fā)社會矛盾。他們往往感到其勞動付出比正式員工大，但待遇相差較大，為維護自身合法權(quán)益，近年來，勞務(wù)工提出維權(quán)的呼聲越來越高。
在機關(guān)和事業(yè)單位，以及一些壟斷企業(yè)中，勞務(wù)工或編外人員的待遇要比編制內(nèi)人員相差很大，廣州某新聞媒體普通員工的月薪七八千元左右，但編外人員月薪在三千元左右；廣州某出口商品展覽單位普通員工月薪一萬元左右，勞務(wù)工月薪也是三千元左右。
2、勞務(wù)派遣公司在管理上不規(guī)范，有的無工會組織、黨組織，即使有黨群組織，但難以開展相關(guān)實質(zhì)性的工作，一些勞務(wù)工對勞務(wù)派遣公司是否有工會組織不清楚，有的勞務(wù)派遣公司雖然有工會組織，但勞務(wù)工并未感到其公司工會的存在，對勞務(wù)工的管理造成負面影響。以工會會員的管理為例，勞務(wù)工的會籍管理應(yīng)當(dāng)由勞務(wù)派遣公司工會負責(zé)，勞務(wù)工不是用工單位工會會員，用工單位工會發(fā)給本單位會員的節(jié)日活動費用，或組織相關(guān)活動，勞務(wù)工不能享受。
各級工會雖然近年提倡，由用工單位管理好勞務(wù)工的工會會員，享受與用工單位會員同等待遇，但用工單位工會在經(jīng)費上并無勞務(wù)工在其勞務(wù)費總額中提取的經(jīng)費，而且從法律層面上講，給非本工會組織的會員發(fā)放活動費用等，無法律依據(jù)。他們在勞動活動中產(chǎn)生的爭議也不屬本用工單位工會管轄，而其勞務(wù)公司也難以維護他們的合法權(quán)益。按照勞務(wù)派遣公司的說法，用工單位只負責(zé)使用勞務(wù)工，其他事由勞務(wù)派遣公司負責(zé)，實際上，一些勞務(wù)派遣公司并未真正履行其相應(yīng)的管理和維權(quán)責(zé)任。
3、一些勞務(wù)派遣公司為降低企業(yè)用工成本，也為了其自身生存需要，往往通過異地參加社會保險的方式，在國家法定的社會保險方面盡可能選擇費用標(biāo)準較低的地區(qū)，這無疑損害了勞務(wù)工的利益。
三、規(guī)范勞務(wù)派遣公司和勞務(wù)工待遇的思考與解決問題辦法
我認為，勞務(wù)工產(chǎn)生的根源由來已久，除了上述所云有其社會存在價值的原因外，其中一個原因是過去的臨時工制度，勞務(wù)派遣機制是延續(xù)并相對規(guī)范了臨時工制度。在未有勞務(wù)派遣之前，尤其是計劃經(jīng)濟時期，一些單位普遍存在臨時工，他們的各方面待遇在當(dāng)時就與正式員工不同，而且臨時工的確是從事比較“臨時”的工作，其從事的崗位同現(xiàn)在的勞務(wù)工有異曲同工的相近處，只是規(guī)模上要比現(xiàn)在使用的勞務(wù)工要少得多。
對勞務(wù)派遣公司不能一刀切，也不能簡單否定，需要逐步加以規(guī)范。
1、規(guī)范勞務(wù)工參加社會保險的標(biāo)準。無論勞務(wù)派遣公司注冊地在何處，其派遣的勞務(wù)工在何地工作，就要參加當(dāng)?shù)氐纳鐣ｋU，對勞務(wù)工的社會保險實行動態(tài)管理。例如：某勞務(wù)工此時被派到廣州地區(qū)工作，則參加廣州地區(qū)的社會保險；彼時被派到非廣州地區(qū)工作，則可適時變更參加該地區(qū)的社會保險。
勞務(wù)工中的農(nóng)民工是一個特殊群體，他們中的許多人流動性大，對參加社會保險興趣不高，針對一些農(nóng)民工不愿意參加社會保險的問題，則要靠國家實行全國聯(lián)網(wǎng)，能夠跨地區(qū)認可，對社會保險的積累、提取、轉(zhuǎn)移等的實施。當(dāng)勞務(wù)工在勞動生涯中無論流動到何地，都能夠享受社會保險，而且能夠真正享受退休待遇，農(nóng)民工參加社會保險的積極性才能提高，也促使他們更加關(guān)注社會保險對其自身利益的關(guān)聯(lián)。
2、逐步規(guī)范勞務(wù)工的性質(zhì)，按照《勞動合同法》所指的“三性”，即臨時性、輔助性和替代性。勞動者與用工單位勞動合同期滿時，如果用工單位繼續(xù)聘用勞動者，則用工單位不應(yīng)該將原屬本單位員工的勞動關(guān)系轉(zhuǎn)到勞務(wù)公司，而應(yīng)當(dāng)繼續(xù)與原單位簽訂勞動合同。
3、同一單位內(nèi)，對于目前存在勞務(wù)工與正式職工收入差距，要逐步理順，一是適當(dāng)增加編制，逐步加大“編內(nèi)人員”在單位中的用工比例，避免或減少同工不同酬的矛盾；二是將本單位中一些崗位逐步實行“社會化分工”，對過去一個單位中所有事務(wù)大包大攬進行細分，目前一些單位通常將保潔、保安等功能劃分出去的做法可以借鑒。盡可能減少同一崗位中有兩種用工形式，至少要避免同工不同酬的現(xiàn)象。
4、勞務(wù)派遣單位必須成立工會組織，有條件的要成立黨組織，并真正履行職責(zé)，而非形同虛設(shè)。按照《工會法》的規(guī)定，企業(yè)、事業(yè)和機關(guān)都應(yīng)當(dāng)建立工會組織，不足25人的，可以單獨建立也可由兩個以上的會員單位聯(lián)合建立基層工會委員會。要讓勞務(wù)工真正感到派遣公司的工會切實維護其合法權(quán)益。有的勞務(wù)派遣公司雖然有工會組織，但由于勞務(wù)工實際工作在用工單位，勞務(wù)派遣公司無法對勞務(wù)工實行跟蹤管理，造成雖有工會組織，但未開展實質(zhì)性工作和活動，勞務(wù)工感覺不到其工會組織的存在。
用工單位尤其是國有企業(yè)、事業(yè)、機關(guān)等單位的工會日常工作較多，涉及職工利益的方方面面，而勞務(wù)派遣公司工會因種種原因，不可能像國有企業(yè)工會那樣開展工作，甚至不可能按照規(guī)定定期召開會員大會或會員代表大會，但基本的職能、職責(zé)要落實，主要有：辦理工會會員入會和轉(zhuǎn)移手續(xù)，收取會費，為勞務(wù)工維護合法權(quán)益等。尤其是維護合法權(quán)益方面，如果勞務(wù)工出現(xiàn)勞動爭議，通常是勞務(wù)工與用工單位的爭議，勞務(wù)派遣公司要積極介入與被派遣單位的勞動爭議，協(xié)商好勞動關(guān)系，而不能樣樣都順著被派遣單位，從而損害勞務(wù)工的利益。
5、規(guī)范勞務(wù)工工資列支渠道。勞務(wù)工的工資名義上由勞務(wù)派遣公司支付，實質(zhì)是由用工單位支付。我認為，勞務(wù)工的工資應(yīng)當(dāng)在用工單位工資總額中列支，為計提工會經(jīng)費創(chuàng)造條件。計提的工會經(jīng)費歸誰？按現(xiàn)行法律法規(guī)應(yīng)該歸勞務(wù)派遣公司，按照工會法，勞務(wù)公司應(yīng)當(dāng)成立工會，但如果沒有經(jīng)費，其也難開展活動。而用工單位工會是勞務(wù)工日常工作和開展各項活動的主體，他們對管理勞務(wù)工更具有實際作用。被用工單位的工會沒有這筆經(jīng)費，要開展針對勞務(wù)工的管理和各項活動也存在實際困難。在現(xiàn)行法律法規(guī)情況下，可以探討采取協(xié)商辦法，形成勞務(wù)派遣公司與用工單位雙方工會對勞務(wù)工實行共管，即：勞務(wù)工的工會會籍、維權(quán)等職責(zé)由勞務(wù)派遣公司負責(zé)，被用工單位工會開展的其它活動則由用工單位工會負責(zé)。因此，在其工會經(jīng)費的使用上，可各占50%，或者用工單位工會占60—70%，具體多少需要兩個工會協(xié)商確認。
另一方面，從法律法規(guī)層面上，對《工會法》等進行修正或調(diào)整。即勞務(wù)派遣公司可以不成立工會組織，將勞務(wù)公司定性為勞務(wù)中介公司，以承擔(dān)或負責(zé)推薦勞動力為主要職能，勞務(wù)工的工會會籍、維權(quán)、工會經(jīng)費計提和日常管理等均由用工單位的工會負責(zé)，用工單位無工會組織的，可由用工單位所屬街區(qū)工會負責(zé)。會籍管理、會費收繳、工會經(jīng)費歸屬和上繳由實際管理的工會負責(zé)。廣州市實施《工會法》辦法規(guī)定，未建立工會組織的單位，其職工可以向單位所在地的街道或者鎮(zhèn)總工會申請加入工會組織》
對勞務(wù)派遣公司和勞務(wù)派遣工的使用與管理，需要不斷探討，逐步完善，從而保護這部分勞動者的合法權(quán)益，對發(fā)展經(jīng)濟，維護社會穩(wěn)定，共享國家、企業(yè)發(fā)展成果具有深刻意義。 |
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