新中國成立到1957年為我國勞動用工制度的形成階段。為解決建國后的大量失業(yè)問題，國務院1950年頒布了《關(guān)于救濟失業(yè)工人指示》，該指示規(guī)定在招聘新工人時，需由勞動部門設(shè)立勞動介紹所統(tǒng)一介紹，因而產(chǎn)生了統(tǒng)一的勞動力介紹制度。同年頒布的《關(guān)于勞動力就業(yè)問題指示》提出了勞動力要由統(tǒng)一介紹向統(tǒng)一調(diào)配過渡。
1955年政府確定了對勞動力招收和分配必須實行“統(tǒng)一管理、分工負責”的原則，規(guī)定各單位招工必須經(jīng)過勞動部門的審批。該規(guī)定將招工的權(quán)力集中到勞動部門，并實行統(tǒng)包統(tǒng)配的用工制度，實際上取消了用人單位的自行招工權(quán)力。
政府對當時國民黨政府遺留下來的官僚資本企業(yè)職工和公私合營企業(yè)里的職工采取統(tǒng)包辦法，同時對各大專院校、中等專業(yè)學校、技工學校的學生以及復員軍人采取統(tǒng)一分配、統(tǒng)一安置的辦法。即所有勞動者的就業(yè)、工資、社會保險以及各項福利待遇都由政府承擔下來。
這種勞動用工制度為特殊時期的政策，對當時穩(wěn)定社會秩序、安置大量失業(yè)人員、恢復國民經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的作用。但是該用工制度也存在極大的弊端，比如統(tǒng)得過死、包得過多等。一方面勞動者是與政府建立勞動關(guān)系，而不是與用人單位建立勞動關(guān)系;另一方面勞動關(guān)系的建立是通過行政命令的方式，而不是通過平等自愿的法律方式。該種勞動用工制度在之后逐步影響企業(yè)生產(chǎn)率和勞動者積極性的提高。
廣州勞務派遣，勞動用工制度的改革階段
改革開放后，勞動用工制度出現(xiàn)了重大改革，其主要內(nèi)容是推行勞動合同制。1980年開始部分地區(qū)和企業(yè)開始試行勞動合同制。勞動人事部于1983年下發(fā)《關(guān)于積極試行勞動合同制的通知》，宣告我國勞動用工制度改革開始進入較為規(guī)范的試驗階段。該通知要求所有全民所有制和縣、區(qū)以上的集體所有制單位都必須簽訂勞動合同。
1986年國務院頒布《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》，提出在國營企業(yè)實行勞動合同制，加快了我國勞動用工制度的改革步伐。該規(guī)定要求從1986年10月1日起所有新招工人都實行合同制，這樣企業(yè)可以根據(jù)需要擇優(yōu)錄用，勞動者也擁有了一定范圍內(nèi)選擇就業(yè)單位的權(quán)力。國營企業(yè)內(nèi)部形成了用工的雙軌制度:存量職工(原有工人、大專畢業(yè)生和退伍軍人)仍然實行固定工制度，新招錄人員全部采取勞動合同制。該項改革充分調(diào)動了用人單位和職工的積極性，對提高職工隊伍素質(zhì)、企業(yè)效益和社會效益起到了積極作用。但是在該階段用人單位仍然起著主導作用。
廣州勞務派遣，全員勞動合同制階段
1994年7月國務院頒布《中華人民共和國勞動法》，對勞動合同作了專門規(guī)定。該法明確規(guī)定推行全員勞動合同制，通過簽訂勞動合同明確用人單位和職工雙方的權(quán)利、義務與責任，依照勞動合同進行管理，以法律形式確定用人單位和勞動者在勞動力市場的地位，并將競爭機制引入企業(yè)員工管理，消除原來企業(yè)干部和工人在固定工和合同制工的身份界限。該法同時改革了社會勞保體制，初步建立覆蓋所有城鎮(zhèn)勞動者的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險制度，并健全了國家、用人單位和職工三者間的利益關(guān)系。
隨著國內(nèi)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整進程的加快，勞動用工領(lǐng)域也出現(xiàn)一些新問題:如勞動合同簽訂率低，部分中小型企業(yè)簽訂率低于20%;勞動合同簽約期限短，60%以上的勞動合同簽約期不超過一年;勞務派遣工占比過高，比如上海市一線勞動者接近80%為勞務派遣工。這些問題帶來我國每年勞動爭議案件已每年20%的速度遞增，明顯影響了社會的穩(wěn)定與和諧。’
在這樣的背景下，2008年《勞動合同法》正式實施。該法在我國勞動用工制度建設(shè)中具有里程碑的意義。新法加大了對勞動者的保護力度，并加重了用人單位的違規(guī)成本:如未簽訂勞動合同，用人單位需按月付雙薪:對試用期的新規(guī)定增加了用工成本;競業(yè)禁止權(quán)責明確;無固定期限勞務合同適用范圍擴大;解決合同的經(jīng)濟賠償范圍擴大等等。由于上述的新規(guī)定，《勞動合同法》頒布實施后，引起了社會的廣泛關(guān)注。 |
官方微博 ｜ 聯(lián)系我們 ｜ 網(wǎng)站地圖 ｜加入收藏
