制定專(zhuān)門(mén)性法律，建立專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)合法合理使用勞務(wù)派遣員工
勞務(wù)派遣作為我國(guó)建立勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)的新興用工模式，已成為我國(guó)就業(yè)體系的重要內(nèi)容。勞務(wù)派遣應(yīng)幫助大中專(zhuān)畢業(yè)生順利就業(yè)，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移等方面發(fā)揮積極的作用。
筆者認(rèn)為，制訂勞務(wù)派遣的專(zhuān)門(mén)性法律，建立專(zhuān)職的監(jiān)督機(jī)構(gòu)意義重大。應(yīng)通過(guò)立法賦予此機(jī)構(gòu)處理勞務(wù)派遣問(wèn)題的權(quán)力。勞務(wù)派遣專(zhuān)職機(jī)構(gòu)的主要責(zé)任應(yīng)包括：
1、制定相關(guān)勞務(wù)
派遣準(zhǔn)入制度。規(guī)定勞務(wù)派遣單位嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件，由勞務(wù)派遣單位所在地的勞務(wù)派遣專(zhuān)職機(jī)構(gòu)予以審批，以嚴(yán)格控制派遣單位的資質(zhì)。在取得勞務(wù)派遣許可證后，由工商行政部門(mén)予以登記注冊(cè)，方可營(yíng)業(yè)。
2、對(duì)勞務(wù)型公司派遣勞務(wù)人員和用人單位使用勞務(wù)人員的執(zhí)法監(jiān)察，重點(diǎn)是監(jiān)督檢查勞務(wù)型公司與勞務(wù)人員簽訂勞動(dòng)合同、依法建立勞動(dòng)關(guān)系情況，為勞務(wù)人員辦理并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)情況。
3、監(jiān)督、檢查用人單位使用勞務(wù)人員工資支付、工作時(shí)間、勞動(dòng)保護(hù)、休息休假的情況。對(duì)違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)及勞務(wù)派遣政策規(guī)定的勞務(wù)型公司和用人單位，勞動(dòng)保障行政部門(mén)依法責(zé)令限期改正，并依據(jù)勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定予以處理處罰，以確保勞務(wù)派遣和使用勞務(wù)人員行為的規(guī)范化，確保勞務(wù)人員的合法權(quán)益不受侵害。
企業(yè)應(yīng)對(duì)勞務(wù)派遣單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，減少后顧之憂
當(dāng)前勞務(wù)派遣立法的首要任務(wù)與發(fā)展進(jìn)程，就是嚴(yán)格規(guī)范勞派遣單位的資質(zhì)。派遣機(jī)構(gòu)的實(shí)力和信譽(yù)對(duì)勞務(wù)派遣工的權(quán)益保護(hù)至關(guān)重要，當(dāng)前勞務(wù)派遣出現(xiàn)的負(fù)面影響大多與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)管理混亂、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任與經(jīng)濟(jì)責(zé)任的能力孱弱有關(guān)。因此對(duì)派遣機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行嚴(yán)格審查制度�！秳趧�(dòng)合同法》第 57 條規(guī)定，勞務(wù)派遣單位注冊(cè)資本不得少于 50 萬(wàn)元。
這一法條通過(guò)注冊(cè)資本的規(guī)定，對(duì)勞務(wù)派遣單位的設(shè)立提出了相當(dāng)嚴(yán)格的要求。但立法對(duì)勞務(wù)派遣單位設(shè)立條件的規(guī)定仍然存在缺陷。針對(duì)目前勞務(wù)派遣單位存在嚴(yán)重混業(yè)經(jīng)營(yíng)的情況，筆者認(rèn)為，立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)對(duì)勞務(wù)派遣行業(yè)范圍的管理，從而避免勞務(wù)派遣單位的惡性競(jìng)爭(zhēng)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的侵害。此外，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)有一定數(shù)量的具備一定等級(jí)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，派遣機(jī)構(gòu)的勞動(dòng)者具備一定的職業(yè)資格是區(qū)別派遣機(jī)構(gòu)和其他非派遣機(jī)構(gòu)的重要特征。因此完備的勞務(wù)派遣單位設(shè)立條件應(yīng)當(dāng)包括：
1、注冊(cè)資本不得少于 50 萬(wàn)元;；
2、具有一定數(shù)量的專(zhuān)業(yè)技能達(dá)到一定等級(jí)的從業(yè)人員；
3、有健全的管理制度；
4、確定的勞務(wù)派遣的專(zhuān)業(yè)范圍。同時(shí)，為了加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣單位的審查力度，可以對(duì)勞務(wù)派遣實(shí)行許可證審批制度，只有取得勞務(wù)派遣許可證后，經(jīng)工商行政部門(mén)登記注冊(cè)，才可以進(jìn)行營(yíng)業(yè)活動(dòng)。
應(yīng)明確勞務(wù)派遣中連帶責(zé)任的承擔(dān)原則，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益
目前勞務(wù)派遣業(yè)無(wú)序發(fā)展，出現(xiàn)諸多弊端的重要原因，是立法對(duì)勞務(wù)派遣單位與接受單位的責(zé)任規(guī)定并不明確。勞務(wù)派遣是一種組合勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)者從事勞動(dòng)中權(quán)益受到損害時(shí)，勞務(wù)派遣單位與勞務(wù)接受單位應(yīng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任�！秳趧�(dòng)合同法》第 59 條規(guī)定，勞務(wù)派遣單位派遣勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)與用工單位訂立勞務(wù)派遣協(xié)議。勞務(wù)派遣協(xié)議應(yīng)當(dāng)約定派遣崗位和人員數(shù)量、派遣期限、勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)額與支付方式以及違反協(xié)議的責(zé)任。這一規(guī)定，在雇主責(zé)任分配的基礎(chǔ)上，確立了勞務(wù)派遣單位與接受單位的連帶責(zé)任，強(qiáng)化了對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)，是保護(hù)弱勢(shì)勞動(dòng)者原則的集中體現(xiàn)。
盡管《勞動(dòng)合同法》對(duì)此做出規(guī)定，但勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)仍需細(xì)化，如勞動(dòng)者的工資，社會(huì)保險(xiǎn)是否被拖欠，勞動(dòng)者權(quán)益在被派遣的工作崗位受到損害的情況，對(duì)勞務(wù)派遣單位拖欠工資和社保費(fèi)用，勞務(wù)接受單位是否承擔(dān)連帶責(zé)任？工資與社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的支付義務(wù)主體是勞務(wù)派遣單位。因此，立法應(yīng)當(dāng)加以完善，確認(rèn)勞務(wù)接受單位對(duì)工資、社保費(fèi)用的保證責(zé)任，為勞務(wù)派遣單位承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任，如此，既能體現(xiàn)公平原則，也能保障勞動(dòng)者權(quán)益。 |
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