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ILO國(guó)際勞動(dòng)組織1997年表決通過(guò)了《民營(yíng)職業(yè)中介事務(wù)所公約》(第181號(hào))，允許從事勞動(dòng)者的派遣業(yè)務(wù)，并對(duì)以前相應(yīng)的限制內(nèi)容進(jìn)行了具有現(xiàn)代意義的修改。日本為了批準(zhǔn)加入這個(gè)公約，并改善國(guó)內(nèi)的就業(yè)形勢(shì)以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的激烈變化所帶來(lái)的影響，對(duì)國(guó)家原有的勞務(wù)派遣相關(guān)法律進(jìn)行了修改，并于1999年6月通過(guò)了《確保勞動(dòng)者派遣業(yè)合理運(yùn)行及改善勞動(dòng)者就業(yè)條件的法律》(一下簡(jiǎn)稱(chēng)《勞動(dòng)者派遣法》)的修改法案，同年7月7日公布，同年12月1日實(shí)施(一部分推遲一年于2000年12月1日實(shí)施)。該法案頒布之后對(duì)日本勞務(wù)派遣制度進(jìn)行了全面的改變，修改內(nèi)容主要包括:業(yè)務(wù)對(duì)象不受限制，實(shí)行自由化;許可制的改革;個(gè)人信息資料的保護(hù)和保密義務(wù);派遣期間的限制;防止和避免以特別制定派遣勞動(dòng)者為目的的行為;介紹預(yù)定派遣的解禁;社會(huì)保險(xiǎn)和福利。
經(jīng)修改后的日本勞務(wù)派遣法主要原則和內(nèi)容如下:
(l)業(yè)務(wù)對(duì)象的自由化
修改前的《勞動(dòng)者派遣法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“舊法”)除了法律規(guī)定的禁止業(yè)務(wù)(海港運(yùn)送業(yè)務(wù)、建筑業(yè)務(wù))以及政令指定的禁止業(yè)務(wù)(警備業(yè)務(wù))以外，只有政令指定的適用業(yè)務(wù)對(duì)象才被認(rèn)可為勞動(dòng)者派遣，即采取“原則禁止、例外許可”的方式。這里政令指定的適用業(yè)務(wù)對(duì)象必須是:“(一)必須有專(zhuān)門(mén)的知識(shí)、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)方能迅速有效地實(shí)行的業(yè)務(wù)。(二)從事該業(yè)務(wù)的勞動(dòng)者，根據(jù)其就業(yè)形態(tài)、雇傭形態(tài)等的特殊性，需要特別的雇傭管理的業(yè)務(wù)。符合上述業(yè)務(wù)的，為了實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力需求和供給迅速有效地結(jié)合，有必要通過(guò)勞動(dòng)者派遣，由派遣勞動(dòng)者從事該業(yè)務(wù)”(舊法第4條)。
修改后的該法(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新法”)，除了法定禁止業(yè)務(wù)(海港運(yùn)輸業(yè)務(wù)、建筑業(yè)務(wù)、物品制造業(yè)務(wù))、政令指定禁止業(yè)務(wù)(警備業(yè)務(wù)、醫(yī)療義務(wù))以及許可基準(zhǔn)所定禁止業(yè)務(wù)(團(tuán)體交涉、勞資協(xié)議等使用者方面作為直接當(dāng)事人從事的義務(wù))，關(guān)于其他業(yè)務(wù)，勞動(dòng)者派遣實(shí)行自由化，即實(shí)行“原則自由、例外禁止”的方式。這里的禁止業(yè)務(wù)中，海港運(yùn)輸業(yè)務(wù)、建筑業(yè)務(wù)、警備業(yè)務(wù)等是舊法的繼續(xù)。另外各種所謂熱門(mén)職業(yè)(律師、外國(guó)法事務(wù)律師、司法代書(shū)人、土地房屋調(diào)查人、國(guó)家許可的正式會(huì)計(jì)師、稅務(wù)管理人、代理申請(qǐng)人辦理申請(qǐng)專(zhuān)利注冊(cè)商標(biāo)等手續(xù)的代辦人、社會(huì)保險(xiǎn)代理人、行政代書(shū)人等)有資格認(rèn)定的方法，接受業(yè)務(wù)委托的資格者個(gè)人因?yàn)橛袠I(yè)務(wù)處理的義務(wù)，故不能成為派遣對(duì)象。
(2)許可制的實(shí)施
①許可制的性質(zhì)
}日法規(guī)定一般勞動(dòng)者派遣業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)(登一記型)需要獲得勞動(dòng)大臣許可，對(duì)特別指定勞動(dòng)者派遣業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)(常用型)則只需向勞動(dòng)大臣申報(bào)，新法維持了上述制度。(“登記型”是指派遣公司只將臨時(shí)工登記，建立名冊(cè)，根據(jù)用人單位需要提供勞動(dòng)者。登記的臨時(shí)工在非派遣期間不與派遣公司簽訂合同，也得不到工資和津貼。“常用型”是指派遣公司將有專(zhuān)業(yè)技能的勞動(dòng)者作為自己的員工，與之簽訂長(zhǎng)期的合同，即使在不派遣期間也支付一定的工資。)
②不符合許可資格的理由
舊法規(guī)定，判處監(jiān)禁以上的刑罰以及按《實(shí)施細(xì)則》第3條違反勞動(dòng)關(guān)系法(《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》、《職業(yè)安置法》、《最低工資法》、《工資支付確保法》、《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法》)被處以罰款者，在執(zhí)行期間及執(zhí)行完畢五年以?xún)?nèi)，沒(méi)有被許可的資格。新法補(bǔ)充規(guī)定，違反《暴力成員不當(dāng)行為防治法》或《刑法》上的傷害，脅迫，讀職以及暴力行為等處以刑罰以上的犯罪，或者違反《健康保險(xiǎn)法》、《勞災(zāi)保險(xiǎn)法》、《福利退休金保險(xiǎn)法》、《勞動(dòng)保險(xiǎn)征收法》《雇傭保險(xiǎn)法》的均同樣不能獲得被許可的資格。
③個(gè)人信息資料的保護(hù)和保密義務(wù)
新法關(guān)于勞動(dòng)者個(gè)人信息資料的收集、保管、使用規(guī)定了一定的限制。派遣方、代理人、使用人以及其他從業(yè)者，有嚴(yán)守業(yè)務(wù)秘密的義務(wù)(第24條3、4)�！杜汕补�司指針》對(duì)此有更加詳細(xì)的規(guī)定。
④派遣期限
舊法規(guī)定派遣公司和用人單位之間的勞動(dòng)者派遣合同期限的上限為一年(但與建筑物業(yè)管理相關(guān)的業(yè)務(wù)以及電話(huà)營(yíng)業(yè)業(yè)務(wù)的期間沒(méi)有限制。舊法第26條第2項(xiàng)，1996年《勞動(dòng)省告示》第2號(hào))。關(guān)于合同的自動(dòng)更新條款，行政解釋上認(rèn)為這是逃脫期間限制，屬于違法行為。但是由于沒(méi)有禁止同一合同的反復(fù)更新，所以根據(jù)勞動(dòng)省的行政指導(dǎo)，同一登一記型有期合同派遣勞動(dòng)者，原則上在同一場(chǎng)所從事同一勞動(dòng)不能超過(guò)三年，違反此規(guī)定，應(yīng)將雇傭形態(tài)變更為常規(guī)勞動(dòng)。另外超過(guò)三年后的一年以?xún)?nèi)，如果發(fā)生業(yè)務(wù)量減少、派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)時(shí)間與用人單位通常的勞動(dòng)者有顯著不同的情況時(shí)，可以作為例外加以認(rèn)可，但需簽訂一年合同并在三年內(nèi)可以更新。

例外的情況有以下三種:
第一、“若有關(guān)該業(yè)務(wù)的勞動(dòng)者派遣，是在勞動(dòng)者職業(yè)生活全部期間，有助于其能力有效發(fā)揮以及雇傭安定，則不損害這種雇傭慣例的業(yè)務(wù)由政令指定”(第40條第1號(hào))，實(shí)際上被政令指定的是以前的26種業(yè)務(wù)43，按以前的規(guī)定，承認(rèn)合同的更新，如果超過(guò)三年更新不屬于違法而是成為前述的行政指導(dǎo)的對(duì)象。第二、“開(kāi)始、轉(zhuǎn)換、擴(kuò)大、縮小、廢止的業(yè)務(wù)，預(yù)定在一定期間可以完成”，派遣期間的上限為三年。
第三、“產(chǎn)前、產(chǎn)后休假、育兒休假以及類(lèi)似情況的勞動(dòng)者的業(yè)務(wù)”(《勞動(dòng)者派遣細(xì)則》第33條)，派遣期間的上限為兩年。
上述可見(jiàn)，以前的26種業(yè)務(wù)以外的新規(guī)定的許可業(yè)務(wù)，除了部分例外，派遣期間限定為一年。為了防止用人單位通過(guò)更換派遣公司來(lái)回避規(guī)制，達(dá)到連續(xù)使用同一派遣勞動(dòng)者的目的，規(guī)定用人單位有義務(wù)通知新派遣公司原派遣勞動(dòng)者一年期限結(jié)束的日期(即這種情況下的對(duì)同一勞動(dòng)者的使用期間不應(yīng)重新計(jì)算而應(yīng)連續(xù)計(jì)算。)如果用人單位沒(méi)有通知，則禁止繼續(xù)簽訂勞動(dòng)者派遣合同(新法第26條第6項(xiàng)、7項(xiàng))。而且從期限結(jié)束之日起，禁止向該用人單位進(jìn)行派遣(新法第35條2)，經(jīng)過(guò)一年，用人單位因同一業(yè)務(wù)雇傭勞動(dòng)者時(shí)，有義務(wù)努力雇傭以前從事過(guò)這項(xiàng)業(yè)務(wù)的勞動(dòng)者(新法第40條3)。另外用人單位如果接受違反期限的派遣，雇傭該派遣勞動(dòng)者，勞動(dòng)大臣將進(jìn)行指導(dǎo)，勸告，不服從者將公布其企業(yè)名稱(chēng)(新法49條第2、3項(xiàng))，派遣的中斷期間不超過(guò)3個(gè)月時(shí)，被看作接受繼續(xù)派遣(1999年勞動(dòng)省告示138號(hào)《派遣公司指針》)。
⑤預(yù)定介紹的派遣的解禁44
預(yù)定介紹的派遣，是指派遣公司與派遣勞動(dòng)者預(yù)定在派遣勞動(dòng)結(jié)束后，通過(guò)職業(yè)介紹的方式介紹該派遣勞動(dòng)者在該用人單位就業(yè)的制度，也被稱(chēng)為“尋找工作型的派遣”。
派遣勞動(dòng)者在一定期間實(shí)際從事和體驗(yàn)用人單位的工作，用人單位則對(duì)派遣勞動(dòng)者在實(shí)際使用過(guò)程中加以考察了解，在派遣期間結(jié)束前互相有簽訂雇傭合同的意向，通過(guò)派遣公司的收費(fèi)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)辦理簽約手續(xù)，這是勞動(dòng)者派遣與職業(yè)介紹相結(jié)合的服務(wù)形式。
單一的職業(yè)介紹雖然事前求人者和求職者都各自了解了對(duì)方的詳細(xì)情況，但在實(shí)際使用時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)并不像原來(lái)信息資料介紹的那樣完善，這和通過(guò)媒人介紹結(jié)婚與自由戀愛(ài)結(jié)婚的差別是相同的。另外通過(guò)勞動(dòng)者派遣，派遣勞動(dòng)者與用人單位有了互相了解的機(jī)會(huì)，如果單方面解除與派遣公司的雇傭合同，而與用人單位直接簽訂雇傭合同的話(huà)，則派遣公司失去了繼續(xù)派遣該勞動(dòng)者的機(jī)會(huì)，不但得不到職業(yè)介紹的手續(xù)費(fèi)，而且負(fù)擔(dān)的職業(yè)教育、職業(yè)訓(xùn)練的費(fèi)用投資也沒(méi)有得到回報(bào)，損失是很大的。所以希望實(shí)行勞動(dòng)者派遣與收費(fèi)職業(yè)介紹相結(jié)合的預(yù)定介紹派遣。但根據(jù)以前的法律這種預(yù)定介紹派遣是被禁止的，這次法律的重新修改，從2000年12月1日開(kāi)始被許可。今后兩者進(jìn)一步融合，
從勞動(dòng)者派遣變成常用雇傭的渠道增加了，為了防止“代替常用雇傭”而限制勞動(dòng)者派遣的根據(jù)也越發(fā)喪失了。
⑥勞動(dòng)者派遣合同的中途解約的責(zé)任派遣公司與用人單位之間的勞動(dòng)者派遣合同，由于用人單位的原因中途解約，而派遣勞動(dòng)者新的就業(yè)機(jī)會(huì)未能加以確保時(shí)，用人單位至少要在30日之前向派遣公司提出解約預(yù)告，并要支付相當(dāng)于30日以上的工資額的損害賠償。
勞動(dòng)者派遣合同的中途解除，更多的招致了派遣勞動(dòng)者被其派遣公司解雇。在這種情況下，用人單位除了負(fù)有解雇預(yù)告制度的責(zé)任外，還負(fù)有解約日到原定結(jié)束日全部剩余期間的相當(dāng)于工資額的損害賠償責(zé)任。可見(jiàn)由此發(fā)生的向用人單位索求損害賠償責(zé)任的行為在法律上是可能的，但由于實(shí)際操作上的困難，有時(shí)僅課以承擔(dān)與解雇預(yù)告制度相類(lèi)似的責(zé)任。
2.日本勞務(wù)派遣制度的經(jīng)驗(yàn)借鑒
勞務(wù)派遣這種就業(yè)形式在日本發(fā)展較早，1999年通過(guò)的新法從許多方面對(duì)勞務(wù)派遣進(jìn)行了較為成熟的規(guī)定，雖然日本理論界對(duì)新法適用后關(guān)于勞務(wù)派遣的適用范圍仍應(yīng)改變，以繼續(xù)擴(kuò)大勞務(wù)派遣之適用的呼聲很高，但就派遣期限、預(yù)定介紹的派遣、中途解約等其他制度的規(guī)定還是較為成熟和完善的。