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| 《勞動(dòng)法》實(shí)施前后勞務(wù)派遣對(duì)比 |
2008年1月1日前的勞務(wù)派遣及其規(guī)制
2008年1月1日《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》正式實(shí)施，該法對(duì)勞務(wù)派遣首次進(jìn)行了專章規(guī)定，使我國(guó)的勞務(wù)派遣制度第一次得到了法律層面上比較系統(tǒng)的規(guī)定，在此之前，我國(guó)勞務(wù)派遣的發(fā)展現(xiàn)狀可以概括為快速發(fā)展、潛力巨大、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和缺乏規(guī)范。
東部地區(qū)勞務(wù)派遣的發(fā)展較快，規(guī)模較大。已展開勞務(wù)派遣的地區(qū)主要包括北京、天津、上海、廣東、江蘇、浙江、福建、廣西、黑龍江、遼寧、吉林、江西、湖南、山東等地，其他地區(qū)也陸續(xù)發(fā)展起來(lái)。采用勞務(wù)派遣的行業(yè)主要是服務(wù)業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)，如電信、銀行、飯店、醫(yī)院、郵政、家政、電力、鐵路運(yùn)輸、零售業(yè)等服務(wù)性行業(yè)，以及建筑業(yè)和制造、lT的一些部門。““勞務(wù)派遣特別受外資企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和國(guó)有大企業(yè)的歡迎。來(lái)自深圳的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，主要是外向型企業(yè)、股份制企業(yè)以及競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)的電信、銀行等行業(yè)對(duì)勞務(wù)派遣的需求大，勞務(wù)派遣的從業(yè)人員以城市外來(lái)勞動(dòng)力、大中專畢業(yè)生、企業(yè)下崗分流人員以及專門人才為主。由于勞務(wù)派遣市場(chǎng)的不成熟和相關(guān)法規(guī)的不健全，勞務(wù)派遣在高速發(fā)展的過(guò)程中存在不少問(wèn)題。
第一、勞務(wù)派遣公司、勞動(dòng)者和用人單位三方的權(quán)責(zé)模糊，勞動(dòng)關(guān)系不明確。勞務(wù)派遣公司與用人單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，用人單位不直接與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，造成勞動(dòng)者勞動(dòng)關(guān)系和工作崗位分別屬于兩家單位的情況。在三方權(quán)益分配不公或者一方權(quán)益受到損害時(shí)，常常會(huì)出現(xiàn)推卸責(zé)任或者責(zé)任無(wú)人承擔(dān)的情況。
第二、工資支付不透明。用人單位在制定工資和選擇用人上具有很大自主權(quán)，不按月發(fā)放工資、不按規(guī)定結(jié)付加班工資，對(duì)派遣員工隨時(shí)解約等情況，不用承擔(dān)任何賠償責(zé)任，加劇了勞動(dòng)者的弱勢(shì)地位及勞動(dòng)力市場(chǎng)的不穩(wěn)定性。
第三、用人單位往往將派遣員工視為外人，很少為他們提供與崗位所需機(jī)能相關(guān)的培訓(xùn)及各項(xiàng)福利，影響了派遣員工對(duì)企業(yè)的歸屬感和安全感，也影響其工作的積極性，反過(guò)來(lái)也會(huì)影響企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
第四、同等勞動(dòng)不同報(bào)酬。被派遣勞動(dòng)者被派到用工單位往往從事的是苦、累、臟、重的工作，工作條件相對(duì)較差，工資和福利待遇卻反而不及其他員工，與從事相同工作的其他正式員工亦不能同工同酬，報(bào)酬待遇較低，也不享受用人單位的獎(jiǎng)金和福利等。
第五、勞務(wù)派遣企業(yè)的經(jīng)營(yíng)地位不明確。勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)從事的是一種特殊的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，其經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)還沒(méi)有法律的明確規(guī)定，這給勞務(wù)派遣企業(yè)開展業(yè)務(wù)造成很大影響:
企業(yè)無(wú)法按業(yè)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行登一記注冊(cè);如何核算勞務(wù)派遣企業(yè)的收入，依據(jù)什么稅法，都沒(méi)有專門的法律、政策進(jìn)行規(guī)定。
第六、勞務(wù)派遣企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資格沒(méi)有審批。各類勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)在承襲以前的工作或業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，形成了各自不同的經(jīng)營(yíng)區(qū)域和人員類型。它們的經(jīng)營(yíng)涉及本地、國(guó)內(nèi)跨地區(qū)以及跨國(guó)界等不同區(qū)域范圍，人員涉及本地和外地勞動(dòng)力。但是從資金能力、業(yè)務(wù)能力、信譽(yù)等方面考慮，有些機(jī)構(gòu)并不具備相應(yīng)的從業(yè)資格。然而，并沒(méi)有法律對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)定，也未對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的審批部門進(jìn)行規(guī)定。
《勞動(dòng)合同法》帶來(lái)的新變化與新挑戰(zhàn)
2008年1月1日《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》正式實(shí)施，其對(duì)勞務(wù)派遣進(jìn)行專門規(guī)定，為改變勞務(wù)派遣市場(chǎng)的混亂局面提供了法律上的支持。
(1)該法規(guī)定:“勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依照公司法的有關(guān)規(guī)定設(shè)立，注冊(cè)資本不少于五十萬(wàn)元”(第57條)，這是對(duì)勞務(wù)派遣單位市場(chǎng)準(zhǔn)入資格的硬性要求，使原來(lái)勞務(wù)派遣準(zhǔn)入門檻低，甚至沒(méi)有門檻，勞動(dòng)者權(quán)益沒(méi)有保障的狀況得到了極大的改善。
(2)第58條第2款規(guī)定:“勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)與被派遣勞動(dòng)者訂立二年以上的固定期限勞動(dòng)合同，按月支付勞動(dòng)報(bào)酬;被派遣勞動(dòng)者在無(wú)工作期間，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)按照所在地人民政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，向其按月支付報(bào)酬護(hù)，明確規(guī)定被派遣勞動(dòng)者的工資由勞務(wù)派遣單位支付，避免了勞務(wù)派遣單位與用人單位推卸責(zé)任的情況，并且規(guī)定被派遣勞動(dòng)者在無(wú)工作期間，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)按照所在地人民政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，向其按月支付報(bào)酬，肯定了勞動(dòng)者為勞務(wù)派遣單位的員工，與勞務(wù)派遣單位形成雇傭關(guān)系。
(3)“勞務(wù)派遣單位派遣勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)與接受以勞務(wù)派遣形式用工的單位訂立勞務(wù)派遣協(xié)議。勞務(wù)派遣協(xié)議應(yīng)當(dāng)約定派遣崗位和人員數(shù)量、派遣期限、勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)額與支付方式以及違反協(xié)議的責(zé)任。用工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作崗位的實(shí)際需要與勞務(wù)派遣單位確定派遣期限，不得將連續(xù)用工期限分割訂立數(shù)個(gè)短期勞務(wù)派遣協(xié)議”(第59條)，“勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)將勞務(wù)派遣協(xié)議的內(nèi)容告知被派遣勞動(dòng)者。勞務(wù)派遣單位不得克扣用工單位按照勞務(wù)派遣協(xié)議支付給被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬。勞務(wù)派遣單位和用工單位不得向被派遣勞動(dòng)者收取費(fèi)用”(第60條)，確立勞務(wù)派遣單位與用工單位之間需要訂立勞務(wù)派遣協(xié)議，并對(duì)協(xié)議內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，這樣既可以避免勞務(wù)派遣單位與用工單位因派遣協(xié)議約定不清或沒(méi)有約定而推卸責(zé)任，又可以使被派遣勞動(dòng)者在被派遣之時(shí)了解自己的工作崗位、工作性質(zhì)、工資及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用等。
(4)“被派遣勞動(dòng)者享有的勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)條件，按照用工單位所在地的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”(第61條)、“用工單位應(yīng)當(dāng)支付派遣勞動(dòng)者加班費(fèi)、績(jī)效獎(jiǎng)金，提供與工作崗位相關(guān)的福利待遇;對(duì)在崗被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行工作崗位所必須的培訓(xùn)”(第62條)、“被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。用工單位無(wú)同類崗位勞動(dòng)者的，參照用工單位所在地相同或者相近崗位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬確定”(第63條)、“被派遣勞動(dòng)者有權(quán)在勞務(wù)派遣單位或者用工單位依法參加或者組織工會(huì)，維護(hù)自身的合法權(quán)益”(第64條)，以上幾個(gè)條款對(duì)解決以往被派遣勞動(dòng)者與正式員工不能同工同酬、不能參加黨團(tuán)組織、不能獲得必要的培訓(xùn)和晉升等勞務(wù)派遣之負(fù)效應(yīng)起到了絕對(duì)的積極作用，是維護(hù)被派遣勞動(dòng)者合法權(quán)益的核心條款。
(5)第92條規(guī)定:“勞務(wù)派遣單位違反本法規(guī)定的，由勞動(dòng)行政部門和其他有關(guān)主管部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，以每人一千元以上五千元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，并由工商行政管理部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照;給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任”，首次確定了勞務(wù)派遣單位和用工單位承擔(dān)連帶責(zé)任的情況和規(guī)則，為解決雙方推卸責(zé)任問(wèn)題提供制度保障。
另外，《勞動(dòng)合同法》還對(duì)勞務(wù)派遣合同的內(nèi)容、勞務(wù)派遣合同的解除、勞務(wù)派遣的適用范圍等事項(xiàng)做了明確規(guī)定。2008年9月18日公布并施行的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》為勞務(wù)派遣法律制度的落實(shí)和實(shí)施提供了進(jìn)一步的保障。
《勞動(dòng)合同法》的頒行給勞務(wù)派遣市場(chǎng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)提供了良好的法律環(huán)境，但是勞務(wù)派遣這種復(fù)雜的就業(yè)形式畢竟是不能夠通過(guò)一部法律的專章規(guī)定而將其負(fù)效應(yīng)完全解決的，《勞動(dòng)合同法》頒行之后，雖解決了勞務(wù)派遣負(fù)效應(yīng)的很大一部分問(wèn)題，但是今后的具體實(shí)施，以及制度法規(guī)的進(jìn)一步完善仍然面臨很大挑戰(zhàn):
第一，如何將《勞動(dòng)合同法》的內(nèi)容落實(shí)到實(shí)處成為關(guān)鍵。對(duì)已經(jīng)存在的勞務(wù)派遣單位的資質(zhì)如何認(rèn)定，對(duì)注冊(cè)資金不足五十萬(wàn)人民幣或者成立要件不符合公司法相關(guān)規(guī)定的企業(yè)如何對(duì)待函待解決;如何將對(duì)勞動(dòng)者的傾斜保護(hù)條款落到實(shí)處，具體的懲罰措施應(yīng)盡快出臺(tái)。
第二，《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞務(wù)派遣單位與勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同期限作出了規(guī)定，但對(duì)勞務(wù)派遣單位與用工單位簽訂的勞務(wù)派遣合同的派遣期限應(yīng)不應(yīng)進(jìn)行限制，應(yīng)如何限制尚未規(guī)定，實(shí)踐中必然存在用人單位通過(guò)長(zhǎng)期的勞務(wù)派遣形式規(guī)避長(zhǎng)期雇傭形式，逃避責(zé)任的情形。
第三，《勞動(dòng)合同法》規(guī)定當(dāng)對(duì)被派遣勞動(dòng)者造成損害時(shí)，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，充分體現(xiàn)了對(duì)被派遣勞動(dòng)者的傾斜保護(hù)，但簡(jiǎn)單的進(jìn)行這樣的規(guī)定，一定程度上擴(kuò)大了用工單位承擔(dān)責(zé)任的范圍，阻礙用工單位選擇勞務(wù)派遣的積極性，必將對(duì)勞務(wù)派遣的快速發(fā)展帶來(lái)限制。第四，《勞動(dòng)合同法》并未全面規(guī)定勞務(wù)派遣，如中途解約的責(zé)任、預(yù)定介紹的派遣等均未規(guī)定，對(duì)未規(guī)制的情況如何解決，對(duì)中途解約定責(zé)任的責(zé)任歸屬主體、預(yù)定介紹的派遣形式是否合法合理仍需要其他的政策法規(guī)或者法律解釋進(jìn)行補(bǔ)充規(guī)定。 |
| 來(lái)源：廣州華路卓企業(yè)管理咨詢有限公司 發(fā)布時(shí)間：2012-07-26 23:18:28 |
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