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| 日本社會(huì)保障水平 |
社會(huì)保障水平是指一定時(shí)期內(nèi)一國(guó)或地區(qū)社會(huì)成員享受社會(huì)保障的高低程度，是社會(huì)保障的關(guān)鍵要素，是體現(xiàn)社會(huì)保障程度的指標(biāo)。在相同條件下，社會(huì)保障水平越高，人民生活的保障程度越大。社會(huì)保障水平是一個(gè)質(zhì)與量相統(tǒng)一的概念。從量上講，社會(huì)保障水平有“高”、“低”之分，具體衡量方法是社會(huì)保障支出總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的百分比;從質(zhì)上講，社會(huì)保障水平有“適度”、“不適度”之分，具體測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)保障支出要與國(guó)家生產(chǎn)力發(fā)展水平以及各方面的承受力相適應(yīng)。
(一)常用的指標(biāo)
1、社會(huì)保障給付費(fèi) (5oeialBenefit)
在衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)保障的規(guī)模時(shí)，常常采用社會(huì)保障給付費(fèi)這一指標(biāo)。該指標(biāo)是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)用于社會(huì)保障方面的總支出。國(guó)際勞工組織 (ILO)對(duì)其作出了明確的定義，即通過(guò)公共養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)福利等制度支付給國(guó)民的費(fèi)用總和。就日本而言，不同的政府部門根據(jù)其不同的目的，在考察社會(huì)保障支出情況時(shí)往往采用不同的指標(biāo):
(1)日本厚生勞動(dòng)省附屬機(jī)構(gòu)國(guó)立社會(huì)保障人口問(wèn)題研究所采用“社會(huì)保障給付費(fèi)”指標(biāo)，根據(jù)ILO基準(zhǔn)每年對(duì)社會(huì)保障支出情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)公告;
(2)總理府社會(huì)保障制度審議會(huì)事務(wù)局采用的指標(biāo)是“社會(huì)保障關(guān)系總費(fèi)用”，與ILO基準(zhǔn)相比，其范圍更廣，還包括各類設(shè)施費(fèi)和管理費(fèi);
(3)經(jīng)濟(jì)企畫廳經(jīng)濟(jì)研究所國(guó)民所得部采用“社會(huì)保障轉(zhuǎn)移”指標(biāo)，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)算體系(SNA)基準(zhǔn)對(duì)政府一般會(huì)計(jì)支付給居民的社會(huì)保障方面的費(fèi)用進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，“社會(huì)保障轉(zhuǎn)移”由社會(huì)保障給付、社會(huì)救濟(jì)金、無(wú)基金雇傭者福社給付金等項(xiàng)目構(gòu)成，保健衛(wèi)生費(fèi)等用于不確定給付對(duì)象的費(fèi)用不包括在內(nèi);
(4)財(cái)務(wù)省主計(jì)局采用的指標(biāo)是“社會(huì)保障關(guān)系費(fèi)”，它是指政府一般會(huì)計(jì)預(yù)算中用于社會(huì)保障的總費(fèi)用，“社會(huì)保障關(guān)系費(fèi)”包括生活保護(hù)費(fèi)、社會(huì)福利費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、保健衛(wèi)生對(duì)策費(fèi)、失業(yè)對(duì)策費(fèi)等，可根據(jù)每年度的財(cái)政預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。國(guó)際勞工組織確定的基準(zhǔn)，能夠全面把握社會(huì)保障的給付和負(fù)擔(dān)情況，并能夠進(jìn)行國(guó)際比較。因此，本文也采用國(guó)立社會(huì)保障人口問(wèn)題研究所的“社會(huì)保障給付費(fèi)”這一指標(biāo)。
2、社會(huì)保障水平指標(biāo)
社會(huì)保障水平指標(biāo)是用于衡量、表述社會(huì)保障的水平，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)用于社會(huì)保障方面的總支出占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。從工業(yè)化國(guó)家社會(huì)保障的發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看:當(dāng)該指標(biāo)在20%以內(nèi)時(shí)，社會(huì)保障對(duì)整個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起很好的促進(jìn)作用;當(dāng)該指標(biāo)超過(guò)20%時(shí)，即國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的20%以上被用于社會(huì)保障待遇支出時(shí)，就會(huì)成為社會(huì)負(fù)擔(dān)，影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。比重越高，影響越大。因此，社會(huì)保障水平必須適度化。一社會(huì)保障水平指標(biāo)的計(jì)算公式為:
社會(huì)保障水平=社會(huì)保障支出總額/國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 x100%采用社會(huì)保障水平指標(biāo)，在短期是為了衡量社會(huì)保障的發(fā)達(dá)程度;在長(zhǎng)期則是起預(yù)警作用，即在現(xiàn)有的保障水平下，預(yù)測(cè)若干年以后將是什么水平，會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)保障制度自身產(chǎn)生什么影響。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)保障水平的提高主要體現(xiàn)于社會(huì)保障給付的增加及其占國(guó)民收入比重的提高。因此，任何國(guó)家都應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)保障水平指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)并使其制度化、一規(guī)范化。
3.國(guó)家財(cái)政支出比
從國(guó)外的發(fā)展實(shí)踐看，有許多國(guó)家都把社會(huì)保障收支直接納入國(guó)家財(cái)政的范疇，隨著社會(huì)保障水平的剛性增長(zhǎng)，勢(shì)必會(huì)造成政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的加重。因此，對(duì)社會(huì)保障運(yùn)行的監(jiān)督和考察，還常常采用國(guó)家財(cái)政支出中的社會(huì)保障支出比重這一指標(biāo)。其計(jì)算公式為:
社會(huì)保障支出比=國(guó)家財(cái)政用于社會(huì)保障方面的支出總額/國(guó)家財(cái)政總支出 x100%一般而言，國(guó)家財(cái)政收入用于社會(huì)保障方面的支出應(yīng)當(dāng)適度。只有這樣，社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能相得益彰，互相促進(jìn)。如果該指標(biāo)偏高，則會(huì)影響到國(guó)家宏觀調(diào)控能力并影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);該指標(biāo)偏低，則可能造成社會(huì)保障不足并導(dǎo)致社會(huì)問(wèn)題日趨嚴(yán)重化。國(guó)家財(cái)政中的社會(huì)保障支出比受兩個(gè)因素影響:一是該國(guó)是否將社會(huì)保險(xiǎn)收支納入國(guó)家財(cái)政范疇，二是是否以政府為完全責(zé)任主體。如果將社會(huì)保險(xiǎn)等收支直接納入國(guó)家財(cái)政收支，財(cái)政支出中的社會(huì)保障支出比則大，反之則小;如果一政府為完全責(zé)任主體，則國(guó)家財(cái)政中的社會(huì)保障支出比大，反之亦小’“�？傊�，從強(qiáng)化責(zé)任的角度出發(fā)并根據(jù)一些國(guó)家的發(fā)展趨勢(shì)，在社會(huì)保障基金與國(guó)家財(cái)政之間保持一定的距離很有必要，它可能更有利于劃分兩個(gè)系統(tǒng)的職能，并使各自的風(fēng)險(xiǎn)得以控制‘’。
4.養(yǎng)老保險(xiǎn)金支出指標(biāo)
在各國(guó)的社會(huì)保障制度中，社會(huì)保險(xiǎn)支出是最主要的支出，許多國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)支出甚至占其社會(huì)保障總支出的80%乃至90%以上，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)支出是最大的支出項(xiàng)目。可以說(shuō)，社會(huì)保障制度的成敗在很大程度上取決于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的成敗，所謂社會(huì)保障的財(cái)政危機(jī)在根本上也取決于養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支狀況。因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)支出理所當(dāng)然地被視為社會(huì)保障預(yù)警指標(biāo)體系中最重要的指標(biāo)之一。養(yǎng)老保險(xiǎn)指標(biāo)主要包括如下三個(gè)方面:
(1)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳比
養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳比按如下公式計(jì)算:
養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳比=養(yǎng)老保險(xiǎn)金收繳額/職工工資總額x100%該指標(biāo)是指實(shí)際征繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)占一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)或某一行業(yè)職工工資總額的比率，它反映著勞動(dòng)者代際之間的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移情況。在國(guó)際上，公認(rèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳比警戒線為24%，極限為29%。
(2)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支比
這是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出與收入之比，當(dāng)該指標(biāo)小于1時(shí)，基金會(huì)有結(jié)余;當(dāng)該指標(biāo)大于1時(shí)，則會(huì)出現(xiàn)基金虧空。養(yǎng)老保險(xiǎn)是積累性的保障項(xiàng)目，其費(fèi)率是根據(jù)當(dāng)時(shí)的情況確定的，且需保持一段時(shí)間的穩(wěn)定。所征收的保險(xiǎn)費(fèi)是否能夠滿足覆蓋范圍內(nèi)的全體人員的支出需求，這在事先往往是無(wú)法確定的，因?yàn)槟挲g結(jié)構(gòu)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及政治方面的因素等，均可以影響到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支平衡。因此，無(wú)論是從整體角度出發(fā)，還是從個(gè)體角度出發(fā)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支的年度平衡都不是追求的目標(biāo)，各國(guó)政府需要做到和實(shí)現(xiàn)的乃是周期平衡，即在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一定時(shí)期內(nèi)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支平衡。當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)尤其是步入老齡化高峰時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金必然會(huì)出現(xiàn)入不敷出的局面;反之，則應(yīng)當(dāng)有結(jié)余。如果能以有余補(bǔ)不足，就能夠避免養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政危機(jī)。國(guó)外社會(huì)保障的實(shí)踐說(shuō)明:要使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征集與支出保持長(zhǎng)期平衡，重要的是在進(jìn)入老齡化高峰之前要有一定的養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余。
(3)養(yǎng)老保險(xiǎn)金保值率與通貨膨脹率
養(yǎng)老保險(xiǎn)的長(zhǎng)期積累性決定了其存在著潛在的貶值風(fēng)險(xiǎn)，如果積累的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不能保值，則會(huì)給社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。要避免或控制這種風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)，就必須確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值并以當(dāng)年的通貨膨脹率為客觀評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)收益率等于或高于通貨膨脹率時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金就實(shí)現(xiàn)了保值或增值;反之，則意味著基金在貶值。因此，養(yǎng)老保障基金保值率的警戒線就是收益率等于通貨膨脹’ |
| 來(lái)源：廣州華路卓企業(yè)管理咨詢有限公司 發(fā)布時(shí)間：2012-07-30 20:46:58 |
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