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《勞務(wù)派遣行政許可管理辦法》即將出臺(tái)

近年來，勞務(wù)派遣用工形式越來越受到企業(yè)青睞。據(jù)中華全國總工會(huì)公布的資料顯示，2011年，我國勞務(wù)派遣工占企業(yè)職工總數(shù)的13.1%，總數(shù)約為3700萬人。而相應(yīng)地，由勞務(wù)派遣所引發(fā)的同工不同酬、濫用勞務(wù)派遣工等問題也進(jìn)入人們的視野，對(duì)于規(guī)范勞務(wù)派遣的呼聲日趨高漲。

    “十一屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議表決通過的關(guān)于修改勞動(dòng)合同法的決定，為切實(shí)維護(hù)被派遣勞動(dòng)者合法權(quán)益提供了有力的法律保障。”全國總工會(huì)法律部部長劉繼臣表示。

    2012年12月28日，全國人大常委會(huì)通過關(guān)于修改勞動(dòng)合同法的決定，修改后的勞動(dòng)合同法將于今年7月1日起正式實(shí)施。那么，這一修改決定對(duì)勞務(wù)派遣作出了哪些新的規(guī)定？這些規(guī)定如何保障被勞務(wù)派遣者的合法權(quán)益?

勞務(wù)派遣濫用催生修法

    張芳（化名）是北京一家超市的產(chǎn)品推銷員�！拔也皇浅�市的員工，算勞務(wù)派遣工。經(jīng)常在不同的超市推銷不同的產(chǎn)品，薪酬也是按月結(jié)，由勞務(wù)派遣公司給�！睆埛即┲�與超市其他員工不同的工作服，但卻做著相同的工作。與超市正式員工還有一點(diǎn)不同的是，張芳沒有社會(huì)保險(xiǎn)，她說心里沒底，覺得自己隨時(shí)會(huì)失業(yè)。

    2012年，全國人大常委會(huì)在對(duì)勞動(dòng)合同法執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，勞務(wù)派遣用工存在諸多問題，例如勞務(wù)派遣人員同工不同酬，不參加社會(huì)保險(xiǎn)或少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等問題突出；用工單位用工有不少超出臨時(shí)性、輔助性、替代性崗位范圍，在主要崗位長期使用勞務(wù)派遣人員。

    “勞務(wù)派遣被濫用，與勞動(dòng)合同法規(guī)范勞務(wù)派遣用工的立法初衷完全背離，不僅給勞動(dòng)者帶來了極大的不公平，而且嚴(yán)重影響了勞動(dòng)合同法的立法效果�！比珖�人大常委會(huì)委員、中國人民大學(xué)教授鄭功成說。

    全國總工會(huì)法律部部長劉繼臣表示，勞動(dòng)合同法頒布實(shí)施后，對(duì)構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，但由于相關(guān)條款特別是關(guān)于勞務(wù)派遣的規(guī)定不夠具體，致使勞務(wù)派遣用工過多過濫，被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到有效保障，成為影響勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。

    “勞務(wù)派遣用工削弱了職工的主人翁意識(shí)，勞務(wù)派遣人員在用人單位里沒有歸屬感，沒有發(fā)展，在勞動(dòng)報(bào)酬、福利待遇等方面與正式職工存在較大差距，企業(yè)為降低成本、增加利潤，嚴(yán)重侵害了勞務(wù)派遣人員的合法權(quán)益。”劉繼臣說。

    “如果任由勞務(wù)派遣用工規(guī)模無限制擴(kuò)大，不僅直接損害勞動(dòng)者的合法權(quán)益，而且必然會(huì)沖擊正常的用工方式和勞動(dòng)合同制度，最終殃及勞動(dòng)關(guān)系和諧與社會(huì)穩(wěn)定�！敝袊�人民大學(xué)教授周孝正指出。

    正是由于勞務(wù)派遣濫用對(duì)于勞務(wù)派遣工權(quán)益的嚴(yán)重侵害，立法機(jī)關(guān)啟動(dòng)了修改勞動(dòng)合同法中關(guān)于勞務(wù)派遣的相關(guān)條文，以進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣行為，保護(hù)勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益。

增加條文嚴(yán)格限制派遣范圍

    2012年，全國人大常委會(huì)經(jīng)過兩次審議，最終于12月28日通過了關(guān)于修改勞動(dòng)合同法的決定，決定內(nèi)容每一條均與勞務(wù)派遣有關(guān)。

    “修改決定明確了我國企業(yè)的基本用工形式是勞動(dòng)合同用工，而不是勞務(wù)派遣用工，體現(xiàn)了我國對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)，這一點(diǎn)非常重要。”全國人大常委會(huì)委員石秀詩表示。

    “規(guī)范用工制度，構(gòu)建穩(wěn)定、和諧的勞動(dòng)關(guān)系，是全面建成小康社會(huì)應(yīng)有之義，因此要高度重視并解決好勞務(wù)派遣用工問題�！眲⒗^臣強(qiáng)調(diào)。

    劉繼臣認(rèn)為，修改后的勞動(dòng)合同法提出嚴(yán)格限制勞務(wù)派遣用工崗位范圍、對(duì)經(jīng)營勞動(dòng)派遣業(yè)務(wù)實(shí)施行政許可、切實(shí)維護(hù)勞務(wù)派遣勞動(dòng)者合法權(quán)益、加大對(duì)相應(yīng)違法行為的處罰力度等措施，都很有針對(duì)性。一方面提高了勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻；另一方面對(duì)相關(guān)規(guī)定進(jìn)一步進(jìn)行了規(guī)范，加大了處罰力度�！岸喙荦R下，必將對(duì)規(guī)范完善勞務(wù)派遣制度、進(jìn)一步貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同法起到積極作用�！�

    現(xiàn)行勞動(dòng)合同法第63條規(guī)定:“被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。用工單位無同類崗位勞動(dòng)者的，參照用工單位所在地相同或者相近崗位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬確定�！�

    為進(jìn)一步保障勞務(wù)派遣工享受同等薪酬待遇的權(quán)利，修改決定增加規(guī)定:“用工單位應(yīng)當(dāng)按照同工同酬原則，對(duì)被派遣勞動(dòng)者與本單位同類崗位的勞動(dòng)者實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法�！薄皠趧�(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者訂立的勞動(dòng)合同和與用工單位訂立的勞務(wù)派遣協(xié)議，載明或者約定的向被派遣勞動(dòng)者支付的勞動(dòng)報(bào)酬應(yīng)當(dāng)符合前款規(guī)定�！�

    此外，不少專家還認(rèn)為，修改決定最大的亮點(diǎn)在于對(duì)勞務(wù)派遣范圍的限定:勞務(wù)派遣用工是補(bǔ)充形式，只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。

    修改決定明確了“臨時(shí)性、輔助性、替代性”的含義，即臨時(shí)性工作崗位是指存續(xù)時(shí)間不超過6個(gè)月的崗位；輔助性工作崗位是指為主營業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)的非主營業(yè)務(wù)崗位；替代性工作崗位是指用工單位的勞動(dòng)者因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因無法工作的一定期間內(nèi)，可以由其他勞動(dòng)者替代工作的崗位。

    “這一限定，有利于減少勞務(wù)派遣不分行業(yè)、不分崗位、不限時(shí)間的泛濫使用。”劉繼臣表示。

落實(shí)法律還需完善細(xì)則

    盡管修改決定中對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣行為、加大保護(hù)勞務(wù)派遣工合法權(quán)益等內(nèi)容受到社會(huì)各界的一致肯定，但仍有不少專家對(duì)其有效實(shí)施表示了擔(dān)憂。

    周孝正指出，修改決定對(duì)于存續(xù)時(shí)間、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等的解釋仍過于原則，建議相關(guān)部門出臺(tái)細(xì)則時(shí)明確限定輔助性崗位的存續(xù)時(shí)間。“如果不能科學(xué)、合理地限定輔助性崗位的存續(xù)時(shí)間，那么用工單位將很有可能隨意加以解釋，并在所謂的輔助性崗位繼續(xù)長期、大量使用勞務(wù)派遣�！�

    對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的簡單規(guī)定，他也表示了擔(dān)憂�！皠趧�(wù)派遣單位跨地區(qū)派遣勞動(dòng)者，被派遣勞動(dòng)者享有的勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)條件，按照用工單位所在地的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，在我國社會(huì)保險(xiǎn)地區(qū)化現(xiàn)象較為普遍的情況下，這條規(guī)定很可能導(dǎo)致用工單位從社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)額低的地方進(jìn)行勞務(wù)派遣，從而達(dá)到降低用工成本的目的�！�

    劉繼臣也認(rèn)為，“臨時(shí)性界定為工作崗位存續(xù)時(shí)間不超過6個(gè)月”是比較清晰，具有可操作性的，但輔助性崗位和替代性崗位，卻難以準(zhǔn)確界定，容易被鉆空子，實(shí)踐操作起來存在困難�！敖ㄗh有關(guān)行政主管部門在實(shí)施細(xì)則中進(jìn)一步明確臨時(shí)性、替代性、輔助性崗位，均不應(yīng)超過6個(gè)月。如果超過6個(gè)月，或員工是長期離開工作崗位的，則應(yīng)當(dāng)再招用正式職工，而不是使用勞務(wù)派遣。”

    針對(duì)這些擔(dān)憂和建議，日前，人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人尹成基表示，人社部正在抓緊制定出臺(tái)《勞務(wù)派遣行政許可管理辦法》、修改《勞務(wù)派遣規(guī)定》，做好勞務(wù)派遣行政許可等相關(guān)工作。

    “為貫徹好關(guān)于修改勞動(dòng)合同法的決定，我們將采取以下措施：一是對(duì)規(guī)范勞務(wù)派遣作出部署，主要是要對(duì)勞務(wù)派遣情況進(jìn)行摸底調(diào)查，做到心中有數(shù)，并對(duì)勞務(wù)派遣的機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范。二是抓緊制定出臺(tái)《勞務(wù)派遣行政許可管理辦法》，做好勞務(wù)派遣行政許可工作。三是進(jìn)一步修改完善《勞務(wù)派遣規(guī)定》，主要是對(duì)勞務(wù)派遣的用工比例、法律責(zé)任、監(jiān)督管理等方面的內(nèi)容作出具體的規(guī)定。”尹成基說。

    每一個(gè)勞動(dòng)者的權(quán)利都應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)。落實(shí)好法律條文、完善實(shí)施細(xì)則、切實(shí)保障勞務(wù)派遣工合法權(quán)益，我們拭目以待。