在社�；鸺{入財政收支兩條線之后,被擠占挪用的情形已經(jīng)大為好轉(zhuǎn),但運營、支付等環(huán)節(jié)風(fēng)險依然存在
杜曉
“全國社�；鸬挠憩F(xiàn)很搶眼�！敝袊缈圃航鹑谘芯克彼L王松奇告訴記者,媒體在報道中不應(yīng)過度放大某一方面的虧損,而不提整體的收益狀況,否則會讓不了解金融市場的普通公眾產(chǎn)生恐慌心理(7月8日《人民日報》)。
在審計署發(fā)布公告,指出全國社會保障基金理事會在管理運營方面存在一些問題后,一時間議論紛紛,個別媒體更是得出令人惶惶不安的結(jié)論。經(jīng)過權(quán)威媒體及專家澄清后,相關(guān)問題已經(jīng)不存在爭議。但圍繞著社�；鸨Ｖ翟鲋邓l(fā)的輿論風(fēng)波,證明當前社保基金在監(jiān)管運營方面還存在著一些不足,才使得公眾在這一問題上形同驚弓之鳥。
通常情況下,數(shù)量巨大的社保基金面臨著來自于以下幾個方面的風(fēng)險:被挪用,個別地方過去經(jīng)常炮制出一些冠冕堂皇的理由理直氣壯挪用社�；�；被冒領(lǐng),近年來不少地方社�；饘ｍ椇瞬樾袆又�,關(guān)系保、福利保乃至死人保都屢見不鮮；貶值,如果社�；鸸芾碚邇H僅只是將社�；鸫婊钇诹耸�,那參保人自己去銀行存錢豈不是更直接、更省事?
隨著社�；饠�(shù)量越來越大,在個別人眼里也越來越像是一塊唐僧肉,在社�；鸺{入財政收支兩條線之后,被擠占挪用的情形已經(jīng)大為好轉(zhuǎn),但運營、支付等環(huán)節(jié)風(fēng)險依然存在。
當前,社保基金監(jiān)管中一個比較突出的問題就是“婆婆”太多,比如城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險、部分集體企業(yè)職工養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等都各有來頭,令人眼花繚亂,實踐中多頭經(jīng)辦容易造成政出多門,甚至分工不清、互相掣肘,使得整個監(jiān)管工作缺乏效率和權(quán)威。
盡管社�；稹坝憩F(xiàn)很搶眼”,業(yè)內(nèi)專家還指出“社會保險基金最基本的功能是保障……首先追求的是安全性而非營利性”,但要真正做到全方位保障社保基金安全——既要安全,又要保值增值——還需要更加科學(xué)、合理、嚴格的法律制度和監(jiān)管。
在社會保險法中對社會保險監(jiān)督用單獨章節(jié)進行規(guī)定,但法學(xué)界過去曾經(jīng)呼吁過對社保基金監(jiān)管實行專門立法,以確保對社�；鸬恼魇�、管理、支付、運營等行為更加規(guī)范化監(jiān)督管理。同時還提出過分類監(jiān)管思路,明確劃分不同種類社�；鸬耐顿Y行為,但這些立法設(shè)想目前都還沒有下文。
在法律不明確的前提下,不僅是監(jiān)管體制,其他一些問題也難以得到妥善解決。比如社保基金監(jiān)管部門執(zhí)法力度不夠,約束力較弱,監(jiān)督環(huán)節(jié)過多、鏈條過長。
再如社�；鹦畔⑴秵栴},現(xiàn)行文件涉及社�；鹦畔⑴兜囊�(guī)定主要有《社會保險費征繳暫行條例》第十六條和第十七條,但均沒有對公布信息的范圍、指標和方式等詳細情況作出規(guī)定,在實際操作中令人感覺�！¤b于社保基金歷史性、多樣性,造成其異常復(fù)雜的現(xiàn)狀。因為牽涉部門繁多,時間跨度較大,圍繞于此的立法博弈如何協(xié)調(diào)不同部門之間的關(guān)系總是一大問題,社會保險法數(shù)年前就曾經(jīng)列入立法規(guī)劃,但直到2007年底才第一次提交審議。
社保基金監(jiān)管專項法律出臺的過程注定不會是一片坦途,此次審計署發(fā)布公告所引發(fā)的誤讀再次提醒人們,有必要拿出更大勇氣、更多智慧推進社保基金監(jiān)管立法工作,下定決心通過法律手段去解決一些歷史遺留問題,才能保持社�；痖L期健康發(fā)展。
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